中国迈向高质量发展之路恰逢其时——国家发展和改革委员会主任何立峰访谈

■ 本刊记者

全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何立峰在3月下旬召开的主题为 “新时代的中国”的中国发展高层论坛上表示，在改革开放40周年之际，我国提出迈向高质量发展之路恰逢其时，意义重大。

三维度

高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展，是能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展。

何立峰提出，推动高质量发展必须坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。“我理解迈向高质量发展要把握好三个维度。”第一，系统性。高质量发展不是单纯追求经济总量、经济增速，而是更加注重经济、社会、环境等方面的均衡发展。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第二，动态性。高质量发展的目标思路和政策举措不是一成不变的，需要根据实践的深入、认识的升华而不断丰富、不断完善。第三，长期性。推动高质量发展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控经济社会各种风险的前提下，发扬钉钉子的精神，持续用力、久久为功。

大趋势

何立峰指出，经过多年的高速增长，中国经济的发展站在了新的历史起点。推动高质量发展，符合实际，是大势所趋。他表示，可以从以下三个方面来理解中国经济的发展走向。

有必要。研判中国现阶段发展的特点，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决这一矛盾必须更加重视增强发展的质量优势，在质的大幅提升当中实现量的有效增长。

有基础。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，中国经济发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为迈向高质量发展积累了实践经验，奠定了更加丰富的物质基础。中国的经济延续了稳中向好的发展态势，消费升级的引领作用不断增强，新动能的支撑能力不断提升，高质量发展的条件不断累积。

有挑战。当前中国发展不平衡不充分的问题还比较多。我们正在推进三大攻坚战，说明在防范风险、脱贫攻坚、防治污染等方面依然任重道远。

克短板

“习近平主席指出：‘推动高质量发展就是要建设现代化经济体系，这是中国发展的战略目标。’我理解实现这一战略目标应当从以下四个方面进行努力。”何立峰说。

一是要把质量第一、效益优先作为衡量的标准。高质量发展意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。要以提高供给体系质量为主攻方向，纠正扭曲的要素配置，达到更高层次的供需动态平衡，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，实现生产、流通、分配、消费的良性循环。

二是要把推动质量变革、效率变革、动力变革作为实现的途径。质量变革是指从重视产品质量、服务质量和工程质量扩大到重视经济发展各领域、各环节的素质和质量。动力变革是指从单纯注重物质、资金、人力等要素数量的投入转变到更加重视科技创新和管理革新对经济发展的驱动。效率变革是指不断地提高劳动生产率、资本产出率和全要素的生产率。

三是要把构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制作为制度保障。坚持让市场在资源配置中起决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要更好地发挥政府的作用，强化国家发展规划的战略导向，健全财政、货币、产业、区域等经济政策的协调机制。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政策政绩考核。

四是要把跨越两大关口作为努力的方向。一方面，要跨越现阶段特有的关口，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大攻坚战，确保如期全面建成小康社会。另一方面，要跨越长期性的关口，进一步完善顶层设计，构建长效机制，大力转变经济发展的方式，优化经济结构，转换增长动力，确保顺利建成现代化经济体系。

齐推进

何立峰提出，国家对进行高质量发展作出了明确的部署，今后将围绕建设现代化经济体系主要从六个方面立体推进。

一是建设创新引领、协同发展的产业体系。目标就是要实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。筑牢实体经济的基础地位，深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给。积极培育新动能，进一步降低实体经济成本。提高科技创新的贡献份额，实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。推动科技创新和经济社会发展深度融合。要增强现代金融的服务能力，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。

二是要建设统一开放、竞争有序的市场体系。目标就是要实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。要着力完善产权制度，依法平等地保护各类所有制经济产权。完善物权、债权、股权等各类产权相关的法律法规。加强知识产权的保护。要加快要素市场化配置的改革，深化劳动力、资本、技术、资源等领域市场化改革，完善主要由市场决定要素价格的机制，促进市场公平竞争，全面实施市场准入负面清单制度，放宽民间资本准入领域。

三是要建设体现效率、促进公平的收入分配体系。要持续优化收入分配的格局，完善初次分配和再分配的机制，促进城乡居民收入稳定增长，逐步缩小收入分配差距。要推进基本公共服务均等化，着力补齐公共服务的短板，不断地增强公共产品和服务的供给能力。要扎实推进精准脱贫，深入推进产业、教育、健康、生态和文化等方面的扶贫。

四是要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。目标是实现区域良性互动、城乡融合发展，陆海统筹整体优化。培育和发展区域比较优势，要持续推进西部、东北、中部、东部的协调发展，大力推动京津冀协同发展、长江经济带发展，加快粤港澳大湾区建设，积极发展海洋经济。

五是要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。目标就是要形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要加大污染防治力度，持续推进大气、水、土壤污染的防治，促进生态环境质量总体改善。推动生态保护修复，统筹山、水、林、田、湖、草系统的治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程，增加优质生态产品的供给。推动绿色循环低碳发展，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育形成更多的绿色产业市场主体和新的增长点。

六是要构建多元平衡、安全高效的全面开放体系。目标就是要发展更高层次的开放型经济，要推进 “一带一路”国际合作，坚持共商、共建、共享。落实 “一带一路”国际合作高峰论坛的成果，推动国际产能合作，形成面向全球的贸易投资和生产服务网络，打造高水平的外商投资环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，有序放宽市场准入，扩大金融、电信、教育等领域的对外开放，全面放开一般制造业，促进贸易和投资自由化、便利化。■