虞城：拆掉“空心村” 整出新天地

文 | 李爱文

阳春三月，虞城县刘集乡陈集村北侧的一处耕地上，盛开的桃花似乎在诉说着主人的开心事。“拆了旧房换成地，不花一分钱俺家多出一亩半地。现在种上油桃，2年后能收入2万多元。当前冬季套种小麦、秋茬套种花生也能净赚1000多元。”这块地的主人、贫困户陈海滨站在地边告诉笔者。

谁也不会想到，两年前，陈海滨家的旧宅还是破烂不堪、荒草丛生，是虞城县实施“空心村”拆旧复垦才带来这样的新变化。

“面对平原地区耕地后备资源枯竭的严峻形势，我局开拓思路，另辟蹊径，从2016年起大力开展‘空心村’拆旧复垦工作。”虞城县国土资源局局长杭明说，“2017年我县通过拆旧复垦耕地5077亩，公开交易耕地指标2500亩，收入达5亿元。节余耕地指标为全县重点项目、民生工程提供了占补平衡指标，为贫困地区增加了耕地面积，为农村发展提供了强有力的资金支持。”

据了解，为推进拆旧复垦工作，虞城县政府出台文件，实行梯级奖励措施，对乡镇拆旧复垦工作以奖代补，验收后完成任务的，每亩奖励3.5万元；超出40亩以下的，每亩奖励5万元，超出40亩以上的，每增加20亩再奖励1万元。2017年，全县23个任务乡镇中，完成任务的有14个乡镇，获得1000万元以上奖励的就有4个乡镇，其他的平均奖励也在650万元以上，全县共拨付奖金1.5亿多元。

“对农民闲置不住的旧房、危房，只要同意拆除，每家给予3000元左右的补偿。整治出来的耕地‘谁的地归谁’。同时，为了兼顾弱势群体，对自愿拆除旧房的老年人和五保户，县里利用拆除补偿，并结合危房改造资金集中安置到附近农村社区居住。”协助拆旧复垦工作的虞城县国土资源局范永兴补充说。

对奖励资金，乡镇政府一部分用于整治拆除的人力、物力，一部分用于农民废弃旧房的拆除补偿，其他的都用在精准扶贫和乡村振兴上，主要用在改善乡镇街道基础设施、修建村庄道路及对村庄进行绿化美化上。乡镇政府每亩拿出1万元～2万元，奖励给村两委用于文化活动、环境卫生。“如此一来，乡村增强了财力，改善了基础设施、人居环境；农民改善了居住条件，得到了实惠；乡村振兴、精准脱贫也多出了土地、资金支持。”范永兴说。

复垦出来的耕地如何管理？如何防止被违法占用？对此，虞城县国土资源局制定了严厉的惩处制度，来保护整治成果。“为防止前面拆、后面占，对发生占用基本农田的，除由乡镇负责拆除复耕外，按占用数量的5倍标准扣除乡镇拆旧奖励资金；占用一般耕地的，按3倍标准扣除乡镇拆旧奖励资金。”虞城国土资源局监察队长马兴旺说。

由于虞城县近年来严格保护耕地，积极挖掘耕地资源，耕地保有量不断增加。2016年该县土地变更调查成果显示，全县耕地面积为98457.93公顷，超出下达目标186.24公顷，折合2793.60亩。2017年度土地变更调查成果显示，虞城县耕地面积为98499.57公顷，比上级下达目标超出了227.88公顷，折合3418.5亩，比2016年又多了624.9亩。

自2016年虞城县开展“空心村”整治以来，不少乡镇积累了丰富的整治经验，很多村民也从中得到了实惠，既改善了居住环境，又增加了耕地面积，各地的积极性空前提高。今年年初，稍岗镇刘新庄村21户农户率先响应政策，对空闲的宅基地拆旧复垦，腾出土地145亩，复垦耕地144亩。扣除拆旧成本、补偿农户的资金，能得到98万元的乡村振兴发展资金。界沟镇王找寨村内大多是危房且常年无人居住。村里按照整村推进的原则，可腾退土地51亩，积累发展资金50.6万元。村里复垦出的耕地，由村委会牵头流转给大户耕种。此外，村里本着小村合大村的原则，将王找寨村村民安置在邻近的韩杨庄村规划，建设整齐统一的高层住宅，并逐步完善自来水、下水道、村道路等基础设施。

“整治‘空心村’，让农村焕发了生机，不仅改善了农村人居环境，更破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的多重难题，也为乡村振兴提供了土地和资金支持。”谈及眼下的乡村振兴，杭明说道。