内蒙古：建起来、用起来、好起来

文/内蒙古自治区公路局

“十三五”以来，内蒙古牢牢把握建设人民满意交通的发展目标，全面落实交通运输部关于全国普通国省干线公路服务设施建设的部署和要求，紧密围绕“五大发展理念”和“四个交通”全面布局，大力推进内蒙古普通国省干线公路服务设施建设。

78处服务设施 填补服务短板

内蒙古自治区位于祖国北部边疆，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，横跨东北、华北、西北。面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%。全区人口2520万，地广人稀。

截至2017年年底，全区公路总里程19.9万公里。按照行政等级划分，国道21884公里（含国家高速公路5400公里），省道17310公里（含地方高速公路940公里）；县道39203公里、乡道39552公里、村道80561公里、专用公路392公里。

内蒙古大部分地区地广人稀，公路网密度较低，公路沿线城镇相距较远，普通干线公路缺少必要的路侧服务设施。2016年以来，按照交通运输部“十三五”全国普通国省干线公路服务设施建设专项规划和六部委关于深度推广旅游规划的要求，内蒙古不断深入推进普通国省干线公路服务设施建设工程。两年来，共建成普通国省干线公路服务设施78处，其中服务区28处、停车区20处、改造设施30处，填补了多年来的服务短板。

构建布局合理、可持续发展的服务设施网络

普通国省干线公路服务设施作为公路服务社会经济发展、保障民生的载体，对交通运输高质量发展具有重大意义。内蒙古本着“发挥服务功能、展现民族特色、保障安全出行、承担社会义务”的原则，科学规划，逐步构建布局合理、功能适当、覆盖广泛、可持续发展的普通国省干线公路服务设施网络。

合理选址布局，灵活解决用地问题。经过广泛调查、充分论证，综合考虑内蒙古公路沿线自然条件、技术条件、交通流量和城镇分布等因素，在保障交通安全便利、提供功能齐备的公益服务基础上，内蒙古普通国省干线公路服务设施大部分是以养护工区、道班、取消二级公路收费后收费站场空余用地等为依托进行建设的，工程选址基本做到不新征用地。同时，考虑总需求，合理控制服务设施类型、功能、空间布局和总量规模，对服务区、停车区、设施改造项目逐个确定服务设施的功能定位，尽量做到供需匹配，不“贪大求洋”，避免资源浪费。同时，内蒙古服务设施选址布局既兼顾了旅游资源，如国道209线格根塔拉、省道101线苏尼特右旗服务区等，又兼顾了草原、戈壁、沙漠等地区的交通需求，如“中国冷极”根河市的省道310线好里堡服务区，以及巴丹吉林沙漠的苏宏图服务区等。

强化管理，实现建设全过程监管。

在项目实施过程中，内蒙古按照属地管理原则，下放建设管理权力,从自治区公路管理机构到基层养护单位，明确各级责任分工，层层抓质量、抓安全、抓进度，克服资金和技术困难，严格按照相关标准规范，对项目制定、设计方案审查、资金拨付、工程质量、资金监管等环节进行全过程管理，并把服务设施项目中间交工验收作为质量管理的核心来抓。在严守安全底线的同时，倡导实用、注重环保，确保施工区域路段交通安全有序、环境整洁卫生。

内蒙古省道301线三八四服务区

内蒙古米粮局服务区

因地制宜，凸显北疆民族文化特色。内蒙古少数民族众多，民俗风情各有不同，因此在规划建设时，内蒙古就充分考虑将公路文化、蒙元文化、地域文化融入其中。通过蒙汉双语标牌、文化展板、雕塑造型、装饰图案的形式，将具有民族特色的“科尔沁安代艺术之乡”“元上都遗址”“额济纳胡杨林”“呼伦贝尔草原”等景象浓缩在服务设施建设中，在充分展示少数民族历史文化和传统习俗的同时，又深度刻画内蒙古改革开放大发展的精神风貌，大力弘扬独具特色的公路行业文化。

开拓思路，探索合作共享发展模式。针对旅游热点地区的服务设施，在完全满足停车、如厕、休息、信息服务和无障碍服务等基本公益功能的前提下，积极探索政府与市场合作模式，合理布置观景、餐饮、房车营地等延伸功能设施，面向社会招商，引进了自动售贩机、特产商户、便利店等，为公众提供多样化的出行服务，不断提升服务设施综合服务能力和基本公共服务保障能力。内蒙古乌兰察布市国道110线高庙子服务区，与政府的扶贫、旅游项目合作，不仅共享人力、物力资源，还依托政府项目将观景、餐饮、旅游、住宿、新能源车充电站等延伸服务配备齐全，扩大站点服务面积，缩减开支，满足公众多元化出行需求。

施工期短、运营成本高等问题突出

内蒙古施工期较短，招标手续办理缓慢、申办周期长，造成部分服务设施无法当年建成并投入使用。

内蒙古地域辽阔、冬季漫长寒冷、公路线长且分散不均衡，服务设施管理存在冬季取暖困难、资金保障不足、野外管理不便等问题，供水、供电、运输和垃圾清运等日常工作成本较高。

内蒙古部分公路车流量小，很难吸引社会资本投入，导致服务功能不完善，缺少造血机能的服务设施，目前只能保障基本服务，不能全面满足出行者的需求。

按交通流量匹配功能

“十三五”后三年，内蒙古将按照“统筹规划、合理布局、功能匹配、适度超前”的原则，结合实际，分层次推进服务设施建设，对交通流量大的中西部地区，重点拓展服务设施物流、旅游等新业务，提供优质化与个性化服务。对交通流量小的偏远地区，立足于基本服务，后续逐步完善其它功能；同时，根据区域特点，推广利用风电互补照明设施和新能源车充电站，大力倡导天然气锅炉、太阳能的应用；积极寻求当地政府支持，引进社会力量，充分发挥行业优势，着力打造一批独具北疆特色、体现民族文化的服务设施，为公众对美好出行生活的向往提供更加便捷、舒适、舒心的服务。