声音

“两会”代表话治理

全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼：强化金融机构公司治理

“因为风险的有效防控要靠金融机构自身”，机构应加强公司治理和内部管控。中国进出口银行董事长、党委书记胡晓炼建议，及时弥补监管空白点，消除一些灰色地带，让那些“浑水摸鱼”的现形出来； 监管要有效协调，在各个领域、不同机构都要有效协调，一种金融行为要有一个监管标准，不能出现那么多“套利”行为。胡晓炼表示，希望监管机构在出台监管规定时要加大和市场的沟通力度，让金融机构早做准备，以防对金融机构的行为和对市场产生冲击。谈及金融风险，胡晓炼认为，风险较大的金融集团有一些较明显的特点。比如，杠杆率非常高，在资产扩张的过程中大量举债或无节制地举债。同时，这些机构在法人治理方面也不够 健全，无论是股东还是经理层都存在一些问题。“这些机构在经营过程中出现了一些异化。”胡晓炼称，为此监管部门出台了一系列规定， 采取了一些强有力的措施来化解风险，不让“黑天鹅”飞起来，也不让“灰犀牛”冲出来。

全国政协委员、中投总经理屠光绍： 汇金应在公司治理方面发挥更重要作用

全国政协委员、中投总经理屠光绍“两会”期间指出，汇金需要在总结过去的经验基础上，根据国家金融改革发展新环境、新任务来更好进行“汇金模式”的优化和创新，以更好适应国家金融改革新任务。“主要还是在金融机构公司治理结构方面发挥作用。”商业银行的公司治理结构是防范化解金融风险和现阶段金融机构发展的重要部分，在股东治理结构当中，在促进公司特别是参控股国家重点金融机构经营当中，更注重防范金融风险，更注意服务实体经济，更注重深化金融改革。此外，专业化、具有公司治理参与能力的外派董事队伍，也是“汇金模式”发挥作用的坚实 基础。“汇金作为国家出资人代表，在完善公司治理结构方面，主要是通过派出董事、监事来行使职能和权力。”目前，汇金已具备相当规模的董监事队伍，派驻在各个重要的金融机构。其中，对于董事的要求非常高，需要拥有较高的专业化水平，熟悉金融政策及方向，特别是要了解金融发展改革面临的问题和挑战。与此同时，他们也要善于和公司其他董事及管理层进行沟通协调，才能在公司治理结构方面真正起到作用。

全国政协委员、中国中化集团董事长宁高宁：国企改革“深水区”应具备智慧、政策和勇气

目前，国有企业改革已经进入“深水区”和攻坚期，宁高宁表示，这需要用更多的智慧、更多的政策和更大的勇气来推进改革。第一，股权的改革。目前，国企改革需要更深入一步的就是股权改革，就是混合所有制改革， 特别是对于中央企业。这里涉及如何处理好党的集中统一领导和对企业的管理问题，如何处理好董事会管理团队的问题，如何处理好新来的股东股权大小和管理方式的问题，如何形成合力等问题。第二，战略方向的调整。老国企、老产业如何创新，如何进行新的战略引领，如何真正从追求数量转到追求质量，如何进行产业升级，这涉及整个内部管理系统。从内部管理效率决策系 统到薪酬评价体系都需要改革，以真正满足创造出世界一流企业的需要。 第三，人的观念、人的水平、人的能力提升都是必须的，否则完不成具有国际竞争力的世界一流企业。

全国政协委员、大唐集团公司董事长陈进行：推进国有企业公司治理现代化

全国政协委员、大唐集团公司董事长、党组书记陈进行表示，国有企业改革取得了重大进展，多数国有企业已初步建立现代企业制度。但从现实情况看，国有企业现代企业制度仍需要进一步完善，部分企业的法人治理结构还需要加快健全。他建议，对《中华人民共和国公司法》、 《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规进行相应的修改，从法律上保障发挥国有企业党组织的领导核心作用和政治核心作用。

对于混合所有制改革，他建议适当提高民营企业持股比例，增强民营资本参与混合所有制改革的积极性；健全激励机制，进一步增强基层员工的改革获得感；打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”，让企业家放开手脚、甩开膀子干事。

针对一些董事会形同虚设、未能发挥应有作用的问题，他建议加快简政放权，进一步落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，充分发挥董事会的决策作用，可以考虑扩大中央企业董事会授权试点范围；加强董事会和董事队伍建设，成立外部董事占多数的规范董事会，健全董事会内设机构，完善运行机制，确保权力放得下、接得住、运行好。

全国政协委员、湖南省工商联主席张健：为民企参与“混改”之路“清障”

“在国有企业垄断和半垄断的行业，民营企业的投资比例、投资形式依然受到诸多限制，难以享受到与国有企业同等权益。”全国政协委员、湖南省工商联主席张健建议，打破行业垄断和国有企业垄断，鼓励国有企业与民 营企业在所有竞争性领域公平竞争；加快制定特许经营管理办法，允许民营企业进入特许经营领域；加快改革行政审批制度，减少针对民营企业的行政审批事项，禁止变相审批，提高审批效率；大力发展民营企业主导的产业基金，推动民营企业间接进入某些行業领域。 在控股权方面，国企不“放手”导致民企难“牵手”。张健提出实行控股机会平等。在市场化程度比较高、非关系国家重大战略和安全、非公益和非自然垄断行业和领域，鼓励民营企业获得控股地位。鼓励国有企业通过减持和转让资产存量，实现投资主体多元化，为民营企业提供更 多的控股机会。此外，张健建议在加强投资收益保障方面要“双管齐下”。“一方面，加快推进国有企业改革， 督促国有企业在混合所有制企业中按法律和合同规则保障民营企业的投资收益权利；另一方面， 尽快制定和完善有关民营企业投资权益保护的法律法规和政策，建立处理民营企业投资权益纠纷 诉讼和监督机制。”

全国人大代表、河南省国资委主任李涛：国企混改控股参股需进一步探索

混合所有制改革作为国企改革的突破口，要实现股权的多元化，要有合理的股权结构，从资本的数量和结构优化上都要多元化，以吸引更多投资者，最终的目的是要实现国有资本的做大做强做优，同时还要保证国有资本不流失，还要在流动中增值。现有的国有企业在股权多元化的过程中，如果国有不控股，会出现比较多的问题，比如多层审批等，还有一些国有企业的非上市公司要走招拍挂的程序，因此，到底哪些国有企业控股哪些参股，都需要进一步探索和思考。集团公司下的二级和三级公司可以放弃国有资本的控制权，由国有独资变成多元控股，外资也可以参与，但需要注意混改是否能够做好，还与职工的接受度有关。客观上看，混改涉及职工根本利益的，比较难以决策，但大力推进混合所有制的方向是对的。从地方的实践看，未来要规范混改程序，比如对金融类企业不能失去控制权。在大的集团公司层面，推进进程要相对谨慎，可以谋求整体上市或者主体上市，而不是所有资产都要上市。

全国人大代表、江苏省国资委主任徐郭平：国企要解决管理粗放的问题

国有企业要推行精细化管理，提升企业管理和风险防控水平。要完善决策机制。制定重大事项决策清单，明确什么样的事项要上什么样的会议研究决策。要理顺母子公司关系，处理好分级授权等关键问题，增强集团对子公司的整体管控力。尤其是投资问题， 母公司要增强管控力，应当集中管控的投资，要集中到集团董事会，不能过度放权和下放。