城乡公共服务均等化路径研究

摘 要：为了推进统筹城乡发展的重要途径，实现全民共享的重大目标，优化城乡公共服务均衡机制是关键之处。根据公共需求的主体、内容、质量的不断变化，势必要求政府强化公共服务职能，对比以往非均等化在城乡基本公共服务方面的体现，立足我国经济社会发展实际，坚持重心下移，面向群众、提升品质的原则，探究出改善城乡公共服务均衡的途径。

关键词：城乡公共服务；公共服务均等化；公共服务优化

一、城乡公共服务非均等化之体现

（1）基础教育。通过不断地探究和摸索，我国的基础教育方针经历了漫长的改革创新，终究成为教育体制的一块奠基石。即便如此，我国城乡之间的教育体制仍然存在着显然的差距。师资力量的严重失调、教育设施的不完备，地理位置不便或工资待遇的不优厚使乡村教师的选择性很低。其次教育基金投资不均衡、教育设施的缺乏以及陈旧思想的束缚，是乡村教育的投资与城市教育投资内容相差甚远。

（2）医疗卫生。城乡之间的服务医疗卫生的差距依然是由投资比例不均衡引起的。近几年来，医疗服务的需求日益强烈，而政府更多的将投入放入人口密集或者发展迅速的大城市，而忽略了对乡村卫生需求的投入，从而造成了乡村的医疗卫生公共服务难以达到城市的标准，也使得现如今的就医难，看医难的现状。城乡之间的思维也逐渐拉开距离。

（3）社会保障。城市的社会保障建设和社会保障制度有着较为完善的管理体制，城市居民对社会保障的需求思想有着不断地改观，从而促进了政府对于经济社会保障制度的优化，但即便如此，乡村的社会保障系统有着其自身的历史原因，发展相对滞后，保障服务认知不足等因素，造成了农村社会保障制度发展跟不上城市发展的脚步，使得城乡之间的社会保障服务产生分裂。

二、城乡公共服务均衡体制阻碍

（1）城乡二元结构的制约。城乡二元结构是每个国家经济发展潜在的问题，它制约着社会的进步，不是偶然存在的。城乡非均等化是中国现阶段落后农业与现代工业进行阶梯型转型中不可避免出现分歧的产物，具有很强的时代代表性。城乡二元结构的演变过程对城乡公共服务的非均等化发展起着关键性的作用，这不仅代表着国家政府在统筹规划城乡建设时的不同治理，同时也说明社会成员对运用国家赋予的公共服务资源方面也存在着城乡差异。

（2）城乡公共服务制度的差异。乡村自古至今与城市有着不想对等的地位，对于各种权利义务保障也存在着不同的障碍。首先户籍政策误区，使得城乡中的社会成员不可能真正实现城乡一体化的。其次资源供应的差异，城市居民享有利用的都是政府所提供的多资源、全方位的公共服务，相对农村的公共服务则显得匮乏，陈旧的制度使得村民提及资质和个人共同承担了政府应由的责任。最后是城乡不同的财政干预制度，中央财政部门作为最高级别的供给力量，城市的地方财政则略小于其供给力度，而农村的则属于最为落后的。

三、城乡公共服务均等化完善途径

（一）把握需求变化

随着经济发展和生活水平的不断变化，公共服务的需求也呈现出鲜明的变化趋势。主要有以下三个方面：一是需求的结构发生改变：曾经追求的吃穿不愁现如今更多的追求精神上的满足，人们的意识在不断地提升，对社会保障服务、义务教育、医疗服务、等方面的成为了主要的需求内容。二是需求的主体的扩增：经济社会的不断发展，让更多人意识到社会公共服务的重要性，尤其是进城务工群体渴望在就业、医疗、教育等内容上享受到与城市成员同等的待遇，中低层收入人员也逐渐对公共需求抱有新的期待。三是需求质量逐年提高；社会观念的转变，生活质量的提高，广大城乡居民开始对公共需求量的追求转变成质的转变，注重对服务态度、生活环境、文化教育等个性发展等新需求。

（二）改进服务方式

1.建立城乡一体化政策体系

由于城乡社会经济发展水平的差异，城乡之间的基本公共服务可以有差异，但是基本制度应当统一。首先要改变城乡的二元结构，统筹城乡之间的发展，特别是解决土地同权同价的问题，积极为农民创造财富，同时推进户籍制度的改革，解决城乡待遇不同的问题，实现城乡公共服务制度的统一。

2.整合各方资源，实现项目集中投放

城市发展迅速的原因致使资金大量的投入，而农村带有的原生态等因素资金投入相对较少，致使公共服务均衡制度发展滞后，但现在生活质量追求的提高，农村资源的优势越发显著，旅游、餐饮、文化产业逐渐兴起，所以政府需根据新的需求，统筹城乡发展的重点工作、重点项目、结合不同地区不同文化风情的优势，结合城乡间的契合点，整体建设，最大限度的发挥资金项目整合效应，发挥城乡不同的优势与经验，出台相关的鼓励政策，宣传新项目的发展空间，吸引更多关注点今日他提高资金项目的使用效率。

3.优化服务网络，实现公共服务可及性

信息通讯技术的发展，改变着现代政府提供公共服务的方式，作为一种新的服务方式，电子政务在改进公共部门服务质量、效率方面发挥着重要的作用。村级是农村最基层的单位，也是公共服务最薄弱的地方。因此，以村级作为公共服务的落脚点，建设完善的村级公共服务电子平台，将农村社会保障、医疗服务、科技服务、救助帮困、养老服务等公共服务内容统一纳入服务平台，通过完善相关的制度，加强日常管理，结合城市服务平台的发展趋势，不断的优化农村服务平台项目，实现城乡公共服务的综合配合、集聚供给，提高服务效率。

4.健全测评体系，促进城乡公共服务均衡合理

建立健全城乡公共服务评价体系在现阶段尤为重要。鉴于现在公共服务评价体系尚未健全，评价能力较低，寻求普及公共服务评价体系的基本理论和方法，显得尤为重要。加快推进城乡公共服务均等化必须要有一套科学合理有效地检测和考评体系，及时反映和检测工作进展情况和存在问题。在现有的城乡公共服务体系的职能、权限、分工、考核的基础上，引入外部服务测评机构，建立整套服务制度指标系统，准备的反应城乡间公共服务的质、量、差异与联系，及时调整阶段性工作和更改出台对策措施，提升公共服务的质量和效率。

參考文献：

[1]吴正金.对优化公共服务的思考[A].2015年.

[2]高尚全，傅治平，李一鸣，徐连林.创新政府[M].人民出版社，2012.

[3]刘蕾.基本公共服务均等化研究述评[J].长安大学学报，2009.

作者简介：王珊（1991—），女，硕士研究生。