对永仁县建设三产融合发展示范县的思考

祁仕会

摘 要：“三产融合”的概念在2016年中央“一号文件”中首次正式提出，中央“十三五”规划建议亦强调要推动一二三产业融合发展。2016年永仁县被列入楚雄州创建三产融合发展示范县，这是机遇也是挑战。结合我县农业贫困边疆小县的实际，如何找到契合县情的三产融合发展新模式，如何破解面临的瓶颈和补齐短板，如何采取强而有力的政策和措施推进三产融合发展是亟待解决的问题。本文在分析永仁县创建三产融合示范县的优势与不足的基础上，提出了破解创建难题的对策建议。

关键词：建设；推动；三产融合；对策；建议

1 永仁县推进三产融合发展的实践

（一）永仁县建设三产融合区的思路和目标

永仁“十三五”时期发展定位是牢牢把握国家和省州重大发展战略，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念引领县域经济发展，以现代化为目标加快发展一产，以生物加工为重点加快推动二产，以精品旅游为突破大力提升三产，实施三产融合发展战略，全力建设中国阳光城、成昆经济带云南北大门和三产融合发展示范区，简称“一城一门一区”。创建世界品牌芒果园、中国油橄榄之乡、中国彝族赛装节、方山国家森林公园4大品牌，把永仁建设成为山城融合、产城融合、城乡融合、一二三产融合发展的示范区。

（二）永仁县建设三产融合示范区的基础性优势

1、政策性机遇优势。一是国家实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设、西部大开发、新一轮脱贫攻坚战等重大战略，中央加大了对贫困地区的扶持力度。二是省委、省政府支持永仁建设成昆经济带云南北大门，有利于永仁更好地融入国家区域发展战略。三是加快创建滇川合作试验示范区的机遇。随着滇川合作试验示范区政策的制定与落实，永仁与滇川、楚攀和永仁及攀枝花市辖区县之间的合作进一步加强。

2、资源性物质优势。永仁地广人稀，地势平坦，生态良好，有国土面积2189平方公里，建设用地7517.19公顷，未利用土地7873.74公顷。一是光热优势。永仁县全年光照充足、生态良好、空气明净度高，光热资源独特，属于太阳能开发的一类区域，被列为全省12个太阳能最佳开发县之首。二是土地林地资源优势。全县土地资源广阔，有可利用土地87.98万亩，为农业规模化发展提供了空间。三是电力资源优势。永仁电力资源丰富，电网发达，已建成总装机175兆瓦的光伏电站4户，110千伏变电站2座，220千伏变电站1座，全县产业发展有充足的能源保障。四是民族文化旅游资源丰富，国家3A级方山景区是有名的避暑胜地，中和直苴赛装节被誉为“中国最大的乡村T台”，苴却古砚被誉为中国第五大名砚，彝族刺绣风格独特。

3、交通区位优势。永仁县北连四川省攀枝花市，自古就是出滇入川的要塞。G5（京昆）高速公路全线贯通后，永仁县城距攀枝花市56公里，距省会昆明206公里，距成都627公里。随着南永、元双二级公路及永武、永攀高速公路的相继建成通车，成昆铁路境内工程及永仁客货运输站、国道G108公路升级改造工程、南（华）永（仁）二级公路提升改造工程、永武南永与G108公路网络连接线新建工程、沿江高等级公路等一系列重点交通基础设施项目的实施建成，及大理州和攀枝花市加快推进攀枝花—永仁永兴—大姚—大理市高速公路建设，永仁将成为云南经西昌—成都进入中国西北省区以及西北省区南下进入东南亚的区域性交通枢纽，成为区域人流、物流、资金流及信息流的集散地。

（三）永仁縣一二三产发展现状及成效

改革开发以来，永仁与全国、全省、全州一同为建成小康社会不断开拓进取，过去近十年是永仁经济社会发展突飞猛进的加速发展期，富有成效的工作实践，创造了较好的物质基础，为打造三产融合示范区建设提供了有利条件。

抓机遇，县域经济综合实力显著增强。一是生产总值持续提升。“十二五”末全县生产总值增长10.5%达25.37亿元，规模以上工业增加值增长20%达2.85亿元，规模以上固定资产投资增长29.7%达34.03亿元，招商引资到位资金增长29.6%达41亿元，社会消费品零售总额增长12.5%达5.2亿元；二是县域经济加快发展。2016年县域经济综合考评分为59.4400分，比2015年58.4639分提高了0.9761分，县域经济综合考评排名在全省129个县（市、区）中居第17位。

2、打基础，精品旅游县城建设加快。一是推进 “五路同建”和“四网同织“工程。完成交通建设投资7.51亿元，全县公路通车总里程达3259.37公里；63个行政村实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标；完成农网改造投资4346.05万元；已建成35千伏变电站12座，110千伏变电站2座，220千伏变电站1座，500千伏开关站1座；成昆铁路扩能永仁段和永仁火车站启动建设，中缅天然气管道规划建设抓紧推进。二是加强“五水同治”建设。尼白租水库扩建增容、新建他克和山龙包水库、110件小型病险水库除险加固、永定中型灌区、羊旧乍和方山抗旱应急供水等工程投入使用，全县蓄水库容达1.2亿立方米，新增有效灌溉面积4.73万亩，改善灌溉面积14.8万亩，有效灌溉率达64.4%。

3、高原特色农业发展成效显著。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，以“生态产业化、产业生态化”为方向，产业融合发展的态势逐步形成。一是规模化连片种植不断扩大。大力发展晚熟芒果、油橄榄两个特色产业，全县芒果种植面积6万亩，种植油橄榄5.6万亩；巩固提升烟草、核桃、板栗、葡萄、蚕桑“五个”传统产业，截止目前，全县共有优质烤烟4.5万亩、板栗15万亩、核桃12万亩、葡萄1.26万亩、蚕桑0.54万亩；积极培育樱桃、冬桃、石榴、枣类、蔬菜及繁制种“五个”精品产业，二是农产品基地建设初具规模。依托哲林果业集团，建设高原晚熟芒果庄园示范基地，年底可完成3万亩核心区种植任务；以云南绿源股份有限公司为主，打造油橄榄庄园经济，在宜就和莲池开发种植2万亩高标准油橄榄示范基地；依托羊旧乍、格红、麦拉山蚕桑专业示范村建设基地，全县桑园面积达32709亩（有效桑园8100亩），当年产鲜茧298.664吨，实现产值1205万元。永仁格瑞甫园艺有限公司已建成颇具规模的葡萄园基地，年产1万吨葡萄醋、饮料醋4500吨、烹调醋500吨生产线已经建成投产；三是农业龙头企业稳步发展。2016年末，全县共引进和发展农业企业22户，有州级及以上重点龙头企业18户，拥有资产总额41993万元，固定资产25458万元，从业人员2677人，农产品经营量25193吨，实现销售收入29550万元，带动农户20776户，带动农民增收13341万元；四是农民组织化程度不断提高。截止目前，全县有各类农民专业合作组织293个，拥有成员27037人，辐射带动农户6148户农户发展经济，农民专业合作社逐步成为农业增效，农民增收的重要载体。

4、工业园区功能逐步提升。工业园区规划面积从10.43平方公里扩大至38.12平方公里，形成“一园五片区”发展格局，形成以工业循环经济片区为龙头，以生物产业加工片区、苴却石艺加工片区、羊旧乍新型工业片区、机械加工片区为支撑的“一园五片区”的工业发展格局，属于州级工业园区。工业循环经济片区被列为全省低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，园区共入驻企业43户，全县规模以上工业企业发展到16户；建成太阳能并网光伏电站4户，装机容量达175兆瓦。

2 永仁县推进三产融合发展存在的问题

1、县域经济缺乏核心竞争力，产业调整依然滞后。县域经济总体发展速度有所提升，但经济发展水平偏低，县域经济的规模、实力、机制、效益，与全州其他县市和周边发达地区存在不小差距，缺乏核心竞争力。

2、农业产业化、规模化发展程度低。农民收入增长缓慢，农产品科技含量低，缺乏产业关联度高、辐射带动强的企业和产品；资源性加工企业规模偏小，农产品及产品加工处于产业链条中较低层次，新型农业经营主体融资难，农业延伸性产业发展滞后，农业产业与其他产业融合整体上处于低度、初级融合阶段。

3、工业优势不突出，工业发展结构单一、产业链短、产品附加值低、企业融资难。目前传统工业在整个规模以上工业经济中所占比重较大，高新技术企业所占比例太小，缺乏高新技术含量、高附加值的主导产业和龙头企业，工业结构调整仍然缓慢，产业结构升级改造任务艰巨，节能减排工作压力大。

3 永仁县推进三产融合发展的政策措施

综上分析，永仁总体来讲还是一个“工业不强，农业不优”的农业贫困小县，要想在县域经济发展中取得突破，关键还是要依靠农业、开发农业、打造农业。三产融合是当前农业发展的重大机遇，也是激发新型业态、扩大农业发展空间的重要措施。我们要从永仁实际出发，把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，以芒果和油橄榄产业为核心，建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸產业链、打造供应链、提升价值链，拓宽增收链，形成全产业链，从而构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成山城融合、产城融合、城乡融合的农业农村发展新格局。

1、制定实施方案。由县农业局牵头，会同相关部门提出实施建议方案，内容包括项目总体要求，实施区域、资金来源、资金分配、支持对象、组织实施、监管要求等，并落实涉及部门工作职责，精心组织实施。

2、创建农业产业示范园，促三产融合发展。以芒果和油橄榄两个产业为核心，带动发展板栗、蚕桑、葡萄等三个潜力产业优先发展。一是重点打造“五大”农业产业示范园：全县发展鲜食葡萄5万亩，建设现代高效农业示范园1万亩；全县发展枣类2万亩，建设农业科技示范园1万亩；在永定镇种植芒果3万亩，辐射带动全县发展晚熟芒果10万亩，建设特色农业示范园；在莲池种植油橄榄3万亩，辐射带动全县发展油橄榄10万亩，建设生态农业示范园；以永定镇云龙村委会为重点，建设光伏科技示范园1000亩。二是在工业园区的工业循环经济片区和生物产业加工片区支持哲林果业集团有限公司、云南绿源股份有限公司、永仁太谷农业发展有限公司、永仁格瑞甫园艺有限公司、云南永仁县赛丽茧丝绸有限责任公司等实力强、潜力大、有基础的农业龙头企业在园区建立农产品初深加工厂，延伸农业发展产业链。三是大力发展生态农业旅游产业。以农业特色庄园建设为基础，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，加大生态农业旅游产业投入，以方山为核心，增加和丰富旅游景点和线路，在县城、方山及7个乡（镇）打造72景。建设集现代农业园林景观与休闲、度假、游憩于一体的现代农业旅游体系。

3、坚持加工引领，集群发展，创建“三区”融合。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制障碍，激发融合发展活力，创建三产融合核心区。在核心区内，进一步优化整合扶持政策，加强项目引导，提升产业融合发展水平，提升农业竞争力、农村活力和农民收入，为农业现代化提供强大支撑及动力。