实施“湖长制” 实现“湖长治”

赵宏伟

新年伊始，媒体公布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确要求要全面落实六项主要任务：严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复、健全湖泊执法监管机制等。实施湖长制是将绿色发展和生态文明建设，从理念向行动转化的具体制度安排，也是我国继2016年全面推行河长制以来水环境管理制度和运行机制的又一创新。

河流、湖泊都是水系的重要组成部分，它们是不可分割的生命体。我国河长制全面推行一年多来，至2017年年底，全国共明确省、市、县、乡四级河长32万多名，村级河长62万多名，近百万河长已成为我国大小河流的“守护神”。可以说，河长制制度体系和组织体系已经基本建立，如今在城市、乡村的大大小小的河流边，醒目的“河长”公示牌随处可见，我国河流管理的新局面已经形成。

河流有人管了，河水变清了，生态系统改善了，那湖泊该怎么办？众所周知，有的河流汇入湖泊，有的湖水流进河流，河流与湖泊互相联系、互相作用、彼此影响。因此，河湖的水环境问题需要“通盘考虑”，必须“齐抓共管”，河长制和湖长制需要相互协调、补充，只有“河湖共同建制”才能促进水资源保护机制更为完善。

《指导意见》明确提出，各省（自治区、直辖市）要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围，到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制。湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保護负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。

湖长制的要义在于将“责任”明确落实。每个湖都要有湖长了，地方党政领导担任湖长，将以往的“九龙治水”变为“一龙管水”。因此，各地的湖泊能否保护好、治理好，责任就落在了湖长身上。《指导意见》要求，要层层建立责任制、建立健全考核问责机制、实行湖泊生态环境损害责任终身追究制等，并通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等方式加强社会对湖长的监督。

“风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。”展望未来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，湖长制的实施一定会实现“湖长治”的目标。