广东天然气利用现状及其相关问题

郭贤明

(广东省技术经济研究发展中心，广州 510070)

天然气发展是广东低碳绿色能源的主要发展方向，为大幅提升天然气占能源消费比重，广东正积极培育天然气利用市场，构建稳定、多元、经济的气源保障体系[1]。随着广东将积极发展天然气作为能源发展的重要战略，广东天然气发展中的深层次问题逐步浮现，已开始拖慢广东天然气发展速度，并可能影响广东天然气的战略部署。因此，对广东天然气利用发展现状及其问题进行梳理，提出促进天然气利用的发展措施及建议。

1 广东省天然气利用现状

经过近十年的发展，广东天然气供应能力不断提高，管网逐步建设，主干管网运营管理机制初步建立，利用规模逐步上升，但从国际天然气利用发展经验来看，广东天然气利用水平仍处于初级阶段。

1.1 供应能力不断提高

天然气资源项目陆续投入运行。2010—2016年间建成投产西气东输二线、珠海高栏海气陆上终端站线项目、珠海高栏LNG接收站等气源设施，形成了进口LNG、海上管道天然气和陆上管道天然气的供应格局。全省天然气供应能力从100亿m3/年发展为350亿m3/年[1]。到2016年底，广东已形成大型LNG接收站2个，大型储罐7个；海气陆上终端站2个；长输管道1条；各级LNG卫星站超过100座，容量合计超过5万m3。广东2016年天然气供应具体情况见表1。

表1 2016年广东省天然气供应具体情况

1.2 管网系统逐步完善

天然气管网与天然气资源项目同步配套建设，各级管网系统全面发展，按照“一张网”的发展目标，2010—2016年间新增省级主干管网超过800 km，建成了覆盖珠三角的省级主干管网[1]。到2016年底，广东省已形成连接广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、江门、肇庆、清远等10市的输气干线和送电厂专线，其中省级主干管网超过1 500 km。各地市已建成城市高压、次高压、中压等各级管网长度超过3 000 km。

1.3 初步建立主干管网运营管理机制

为加强全省天然气的利用管理，初步建立了主干管网运营机制。2009年，为提前规划布局省级主干管网设施，保障天然气安全、稳定供应，制定了《广东省油气主干管网规划(2009—2020年)》[1]。2011年，为形成覆盖全省、资源共享、开放使用的天然气输送网络，打造为各资源供应方及省内用户提供公平的竞争平台和优质高效的服务平台，出台了《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》，提出了省主干管网建设和运营“一张网、保民生、有竞争”基本原则，“统筹调配”和“代输”相结合的运营模式，以及“统筹调配”价格采用“同网同价”、“代输”价格采用“成本+利润”的价格机制。目前，广东省主干管网发展基本按照“一张网”的方向有序发展，暂时仅采用“代输”的运营模式和“成本+利润”的价格机制。

1.4 利用规模较快增长

积极开拓天然气市场，天然气利用水平逐步提高。2010—2016年间新增消费量74亿m3，“十二五”期间年均增速为7.8%，比省能源消费总量年均增速高5个百分点。2016年，广东省天然气消费量达170亿m3，占全国总量的8.2%，占全省能源消费比重为8.1%，略高于全国6.4%的平均水平[2]；用户结构不断优化，不再过度依赖发电领域；地区分布则随着耗能产业逐步向珠三角地区以外转移而同步优化。

1.5 积极完善价格机制

落实国家价格机制改革，积极完善广东省价格机制。2011年，广东省作为国内首批天然气价格形成机制改革试点地区率先完成天然气门站价格形成机制改革，为全国天然气门站价格形成机制改革提供了有益的经验。从2006年至今，按照国家要求加强地方天然气输配价格监管，逐步理顺深圳大鹏LNG项目、珠海横琴海气项目配套主干管网门站价格和省管网的代输价格，降低用气成本。从2014年至今，按照国家要求推动各地市居民生活用气阶梯价格制度改革，已有5个以上城市完成了改革。在2015年，按照国家要求规范天然气发电上网电价管理，根据天然气价格变化情况将天然气发电临时上网电价调整为每千瓦时0.745元，一定程度上缓和了天然气发电企业生存压力。

2 广东省天然气发展存在的问题

广东天然气发展在市场增长、资源保障、运营机制、终端价格等方面存在一系列问题。

2.1 成本竞争力弱，市场规模增长乏力

由于广东省天然气市场整体处于初级阶段，天然气虽然属于低碳绿色能源，但由于无本地天然气资源，天然气全部依靠省外长途调入，其成本上与可替代能源的竞争力不强，全省范围内无论在区域上和行业上的普及率还比较低。近年来可替代能源价格从高位大幅回落，但由于价格调整传导不及时，天然气对应油价从比可替代能源低27%转为高出50%。而在以使用煤炭为主的传统制造业和发电行业其成本竞争劣势尤为显著，单位热值的天然气价格甚至达到煤炭的两倍以上，天然气的成本竞争劣势十分突出。

天然气成本竞争力不强，相关环保政策的执行力度较弱，珠三角以外地区的城镇化、工业化步伐也不尽如人意，这些因素直接导致了天然气市场规模增长十分吃力。经统计，广东省天然气市场规模增速从“十一五”期间年均增速的62.0%大幅下降为“十二五”期间的7.8%，而占比最大的工业和发电行业的年均增速也分别从69.0%下降到16.0%，从62.0%下降到3.0%。

2.2 资源高度垄断，保障度低

广东省天然气气源对外依存度高，并且位于管道输送的末端，虽然逐步建成多元化气源设施体系，但天然气气源集中掌握在中海油、中石油等少数公司。受较难掌握垄断企业的内部发展战略、高价长约气合同执行、其他气源资源落实不理想等不确定因素影响，广东省气源资源保障程度较低。以2016年为例，深圳大鹏LNG、西气东输二线投产多年仍未达设计供应量，珠海横琴海气等项目所完成规划气源资源的程度则更低。

2.3 管输效益不明朗，管网发展滞后

按照广东省天然气主干管网建设运营模式方案和城市管道燃气特许经营协议的相关义务，天然气主干管网应与天然气资源项目同步配套建设，城市的各级管网系统也应得到全面发展。目前广东省经济发达的珠三角地区的主干管网和用户密集的城市中心区域等地区管网，由于管网建设的投资回收期较短、经济效益较好，管网发展已经基本成熟。而在用气负荷较低、管输效益不明朗地区的各级管网发展则相对滞后。目前省级主干管网仅完成通达省内地市的三分之一，其发展进度显然未能满足省级主干管网设施未通达地区和新增气源项目对省级主干管网发展进度的迫切要求。

2.4 省管网重组缓慢，“一张网”运营机制尚难实施

省管网公司股比构成重组于2011年开始并计划于2015年底完成，进展缓慢，新的省管网公司不能如期成立，其相应的主干管网运营管理机制也难以实施，导致广东省尚无法真正实现“全省一张网”的布局目标。现已建成的主干管网“联而不通”，大用户直供要求不断增加，均不利于省管网的发展，更难实现管道公平开放，在一定程度上制约了市场发展，同时又造成气源设施阶段性过剩。目前省内中海油和中石油的主干管网分别独家建设和运营且不向第三方开放，其中深圳大鹏LNG项目配套主干管网建设和运营由中海油和外方承担，珠海横琴海气项目配套主干管网由中海油承担，西气二线项目配套主干管网由中石油和省管网公司各承担部分，新建气源项目的配套管网则由于受制于省管网重组缓慢而发展严重滞后。

2.5 价格机制尚待完善，终端价格偏高

广东省天然气终端用户价由城市门站价和城市配气价所构成，由于气源类型多样，城市门站价也形成了中石油气源、中海油气源、深圳大鹏LNG气源等三种定价模式。根据不同气源，中石油气源的省门站价由市场定价和国家指导价相结合，其配套的省管网输气价按政府指导价；中海油气源的城市门站价则按国家的相关市场定价政策，采用不分具体气源和管输价的一价全包；深圳大鹏LNG气源的城市门站价则按政府指导价。城市配气价得益于城市燃气的特许经营政策，采用市场定价和政府指导价相结合的模式。

当前天然气供应的上游各气源“联而不通”，中下游的城市燃气终端采用了特许经营政策，直接导致从气源、输送到配送等环节均处于独家垄断的状态，各类管输价不透明，配气价大多处于高位的现状，从城市门站价、城市配气价两方面整体维持了终端用气价格的持续高居不下。

3 广东省天然气利用前景与建议

广东已确立了天然气在低碳绿色发展中的重要地位，并提出了大幅提升天然气占能源消费比重的能源战略要求，随着资源多元化、基础设施持续推进、气价下行、“双控”实施、粤东西北振兴等外部条件日益完善。到2020年广东天然气资源保障能力将得到加强，输送管网、配送网络和储存设施等各级基础设施逐步完善，竞争性环节价格也将逐步放开，预计广东天然气市场规模在2015—2020年期间增长率分别为14.1%，2020—2030年期间增长率为6.4%，2020年、2030年天然气市场规模分别为280、525亿m3，占能源消费总量的比例分别为11%、13%[1]。

结合国际发展经验和国家石油天然气体制改革步伐，建议广东可通过引导和培育天然气消费市场、促进资源供应主体多元化、推进全省一张网建设、推动天然气市场公平开放、落实价格机制改革等措施，从市场、资源、设施、机制等关键领域全面保障天然气规模化发展战略的落实。

(1)引导和培育天然气消费市场。综合梳理和利用环保、低碳、价格等多种天然气相关政策，通过政策合力引导和培育天然气在具有潜力的行业和区域的消费市场。严格落实控制能源、煤炭、污染物、碳排放量等政策，引导培育分布式能源等潜力大用户市场发展；加强天然气输配价格监管，完善管道运输定价成本监审，通过理顺管输费用提高天然气在粤东西北地区和城市中心以外地区等落后地区的竞争力。

(2)促进资源供应主体多元化。依托国家LNG接收站审批权限下放相关政策，完善资源供应项目的规划和布局。鼓励城市燃气、电力、石化仓储等多种天然气相关的行业资本进入天然气资源供应业务领域，促进资源供应主体多元化发展，加快打破三大公司的资源垄断局面，增强气源资源保障能力。

(3)推进全省一张网建设。进一步完善天然气利用设施建设规划，优化气源供应、主干管网和储备调峰等基础设施的规划和布局；加快省管网公司股比构成重组，理顺公司管理体制，完善和落实建立省天然气主干管网运营管理机制，保证“全省一张网”的可持续发展；合理安排省管网建设进度，推进管网资源整合，省管网公司重组过程的主干管网建设可按供气主体先建后移交省管网的方式发展；拓展融资渠道，引入民营、外资等多元资本，加强包括调峰气源、输送管网、配送网络和储存设施等各级基础设施建设。

(4)推动天然气市场公平开放。制定天然气利用管理办法，建立各气源协调机制，推动天然气市场公平开放。建立符合区域特点的天然气计量、气质、压力等贸易标准，管道负荷率(实际输气量除以设计输气能力)、管道安全、管道保护等管道管理标准；建立管道和储存设施公平开放机制，成立区域性管道和储存设施服务交易平台，公开管道和储运设施的运营信息，鼓励向第三方提供无歧视开放服务。

(5)完善价格机制。落实国家价格机制改革相关意见，推动竞争性环节价格的逐步放开。建立区域性交易中心，形成以符合区域实际情况的可替代资源价格为参考的天然气基准价格；合理制定省内管网输、配成本核定监管办法，加强输配价格监管；加快落实居民用气阶梯价格、季节性差价、可中断气价等差别性价格政策。

参考文献：

[1] 广东省能源局. 广东省能源发展“十三五”规划[R]. 广东省发展和改革委，2016.

[2]广东省统计局. 2017广东省统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2017.