福州松下邮轮港址规划布置及开发时序研究

■钟城建

（福建省交通规划设计院，福州 350004）

在党的十九大报告中，习近平总书记提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。在2016年夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次提出旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”的全新概念，并且将旅游位居“五大幸福产业”首位。作为旅游业的高端业态，邮轮旅游日益成为满足人们对幸福生活追求的重要组成部分，是推动我国旅游经济供给侧改革的重要支点和动力。根据国际邮轮协会（CLLA）统计，目前我国已经成功超越德国，成为继美国之后的第二大邮轮客源国，中国邮轮旅游业处在了黄金发展期。福州具备发展邮轮经济的条件，当前要抓紧机遇，积极布局，争取尽早在全国邮轮经济发展热潮中占据一席之地。

1 福州邮轮旅游发展实验区

邮轮旅游发展实验区，是指由中国国家旅游局批准设立的，依托当地丰富的港口资源、旅游资源和区位优势，以邮轮母港建设为核心而成片开发的面向国内外游客的集旅游运营、餐饮购物、免税贸易、酒店文娱、港口地产、金融服务等于一体的综合服务区。

目前我国已相继设立了6个邮轮旅游发展实验区，分别为上海、天津、深圳、青岛、福州和大连，范围涵盖华北、华东和华南区域，为我国邮轮旅游的创新探索提供了良好的发展条件。批复的福州邮轮旅游发展实验区位于长乐松下港及周边区域，东临东海，北邻福州滨海新城与下沙滨海度假区，西接元洪投资区。

福州获批成为中国邮轮旅游发展实验区，对福州市旅游产业的转型升级、加快融入国家一带一路建设，打造21世纪海上丝绸之路枢纽港口具有重要意义。然而目前福州是全国六大试验区中唯一一个没有邮轮港口且历史上未曾接待过邮轮停靠的城市，邮轮旅游发展实验区给予的各项政策无法探索和实施。因此，当务之急福州应加快启动邮轮港口的规划选址和开发建设工作。

2 长乐滨海新城区域形势分析

从地理区位形势上分析，长乐滨海新城区域北有长乐国际机场，南有平潭公铁两用桥，核心区东部沿海有长乐国家海洋保护区和海蚌资源增殖海洋保护区，保护区以南有长乐下沙重要自然岸线及沙源保护海域生态红线Ⅱ级区和长乐双脾岛特殊保护海岛生态红线Ⅱ级区。详见图 1。

受区域建筑设施和生态红线资源限制，福州松下邮轮码头可选港址主要有两处，一处位于防波堤以南的松下港区牛头湾作业区内，另一处位于防波堤以北、下沙沙滩以南海域。

图1 松下港周边区域形势图

3 松下牛头湾作业区规划及建设现状

牛头湾作业区规划布置泊位14个，其中0#～3#泊位为粮食码头区、4#～9#泊位为多用途泊位区、10#～13#泊位为散货码头区。港区后方布置粮油加工区和临港工业区。规划布置防波堤3条，分别位于作业区的南北两端。详见图2。

目前0#～3#泊位已建成投产，其中，0#为5000吨级杂货码头、1#为7万吨级通用码头、2#为7万吨级散货码头 （结构兼顾10万吨级）、3#为5万吨级多用途码头（结构兼顾10万吨级）。一期防波堤已建，二期防波堤在建，三期防波堤处于规划研究阶段。

图2 牛头湾作业区规划及建设情况

4 邮轮港址规划布置方案及优缺点分析

4.1 港内方案

港区北部位于上风向，且掩护条件较好。港内方案主要有两个思路：一是利用现有0#～3#货运码头升级改造为邮轮泊位；二是利用西洛岛附近的开阔水域新建邮轮泊位。

（1）思路一

除牛头湾作业区0#泊位外，1#～3#泊位水工主体结构和港池水域基本能满足10～15万GT邮轮靠泊需求。因此，规划岸线考虑从3#泊位南端沿北布置15万GT和10万GT泊位各1个，岸线长746m，其余岸线规划作为支持系统岸线。为提升邮轮港口的独立性和外部环境，规划设想将4#泊位及后方陆域功能调整为生态公园。同时可将4#泊位岸线予以保留，为将来邮轮码头进一步扩能提供拓展空间。

图3 港内货运码头改造方案

该规划方案的主要优点是可充分利用现有码头和航道等设施，建设工期较短、工程投资较省。缺点是周边已建设施较多，限制条件较多，对产业格局影响较大，港城融合性相对差。且邮轮码头位于货运港区内，与货轮交汇干扰，港址独立性和环境条件相对较差。

（2）思路二

利用松下已建一期防波堤工程、西洛岛和在建防波堤二期工程形成的良好掩护水域，在西洛岛西侧规划邮轮码头。规划方案可布置类似上海吴淞口邮轮码头的高桩离岸式泊位（图4）或与西洛岛结合的连片式开发模式（图 5）。

图4 港内新建离岸式方案

图5 港内新建连片式方案

该规划方案的主要优点是可直接利用现有的航道设施及防波堤掩护条件，可节省部分工程投资。邮轮港区与货运港区分离，港址独立性会好些。缺点是邮轮码头区和邮轮产业区分隔，港城融合性会相对差些。且方案涉及西洛岛开发的问题，政策因素影响较大。

4.2 防波堤以北方案

规划在已建松下一期防波堤北侧，通过填海造地，建设邮轮综合体项目。规划邮轮码头前沿线位于9～10m等深线附近，码头岸线长1145m，布置10万和15万GT邮轮泊位各1个，预留邮轮泊位1个。码头区西侧水域规划作为休闲旅游客运区，可布置游艇、游船、客运及支持系统等功能区。为提升港区的掩护条件，规划在码头区东北侧新建一条防波堤。详见图6。

图6 防波堤以北方案

该规划方案的主要优点：一是邮轮和货轮活动水域分离，互不干扰，港址独立性相对较好；二是可综合开发邮轮、游艇等水上休闲产业，综合开发价值较高；三是港城融合性较好，对周边带动作用强，可打造成为一张福州城市的靓丽名片。缺点是需要较大面积填海，新态势下海洋及环保审批压力较大。且需要新建航道、防波堤等设施，整体投资相对较大，工期长。

5 邮轮港址开发时序研究

从福州获批成为全国第五个 “中国邮轮旅游发展实验区”的那刻起，开通邮轮航线就成为了势在必行和迫在眉睫的事情。规划建议福州邮轮港址开发应分阶段实施。第一阶段“成港”，充分利用松下港内现有码头设施，通过必要的邮轮设施改造，使其具备邮轮停靠条件，尽早实现邮轮航线开通；第二阶段“大港”，根据“成港”后的运营情况，适时启动邮轮专业泊位建设工作，综合开发邮轮产业，进一步提升邮轮接待能力和配套设施条件；第三阶段“母港”，随着福州邮轮的知名度和影响力逐步提升，全面发展邮轮上、中、下游产业链，构建服务功能完备，邮轮相关产业聚集度高的综合体，打造福州成为海丝区域性邮轮母港。