城管之变 天门之美

本刊记者 王燕萍 魏莱 通讯员 江志仿 黄灿

城市客厅-陆羽广场

天门市城管局2018年“面对面听期盼”大走访活动动员大会

创卫兴城 城乡容貌大蜕变

2017年7月14日，“国家卫生城市”这一块“金字招牌”花落天门，这是该市继2015年荣获“国家园林城市”称号之后获得的又一“国字号”殊荣。

三年来，天门城乡面貌发生了翻天覆地的变化，在长效机制的保证下，创卫创文早已深入人心，成为天门市民的奋斗目标。一场场专项整治行动深入推进，不断丰富创卫的内涵，一个个项目顺利实施，不断完善城市的功能。

用三年时间推广宁夏中卫“以克论净，深度保洁”经验，在城区实现深度保洁的全覆盖。从2015年开始对环卫保洁推行把作业标准明确到具体路段，垃圾滞留时间不超过30分钟标准逐年提高。三年投入3000多万元购置36台高压清洗车、小型洗扫车、洒水车、电动垃圾自卸收集车，城市道路机械化洗扫作业一体化基本形成。

“天门经验全省推广”。2015年以来，天门市委市政府高度重视农村垃圾治理这一民生工程，编制了《天门市农村生活垃圾统筹治理规划》，成立了“市城乡生活垃圾统筹治理领导小组”，领导小组日常工作由市委常委、市政府党组成员董青平负责。城乡生活垃圾统筹治理紧紧围绕“三年全覆盖”这一目标，分批实施，逐步推进，按照“户分类入桶—组清扫保洁—村收集入箱—镇压缩中转—市转运处理”的治理模式，这种治理方式和过程形成了天门的特色和亮点。

三年来，该市26个乡镇的生活垃圾运输、无害化处理实行市场化运行，形成了政府主导、市场运作、社会参与多方协作治理模式；开展双向监督，实施拉网式巡查，开展“点穴式”督查，开展远程智能监管，在所有乡镇中转站和市垃圾无害化处理填埋场安装视频监控系统，对两家服务外包公司所有作业车辆安装GPS监控系统，整合到农村生活垃圾收运作业实时信息监控运行平台，构建了市、镇、村三级督查考核体系，实现了农村生活垃圾收集、运输、处理远程监管的全覆盖。全市807个村共配置3441名保洁员，日收集垃圾量约400吨，城乡主要交通干线道路两侧保洁由72公里扩展到143公里，农村实现了生活垃圾统筹治理的全域覆盖，垃圾无害化处理达100%。

农村居民提高自我管理意识、主动参与意识和自觉监督意识，逐步实现了“三个转变”，在思想上实现了要我治理向我要治理的转变、在行动上实现了从与我无关向主动参与的转变、在生活追求上实现了从“居住美好”到“环境美好”的转变。

三年的实践，探索形成了一整套完善的清扫、保洁、清运、处理体系。设计合理、体系完善、监管科学、保障有力的统筹治理“天门经验”，顺利通过了全省十部门组织的全覆盖验收，并获得“中环协评选的全国市容环卫作业服务类银奖”，天门的做法在全省做了典型经验交流，得到了各级领导的高度评价。农村保洁员拥有率98%，生活垃圾收集容器拥有率99%，垃圾清运及时率96%，积存垃圾清理率90%，群众满意率95%，群众参与筹资率80%，农户杂物有序码放率80%，重点部位保洁率90%，“清洁乡村”的目标日趋接近。

长湾游园公厕获得“全国最美公厕综合奖”

机械化洗扫深度保洁

天门市城管局应急分队在抗洪抢险一线

数字城管 为民服务大提升

2017年末，湖北省住建厅的一份通报，让天门市城市管理工作者倍感欣慰——继2014、2015、2016年后，该市连续四次夺得了“‘楚天杯’城市管理优胜奖”，且非设区城市名列第一。成绩来之不易，它得益于天门市委、市政府的精心部署，得益于天门城管人孜孜不倦对这座城市美的追求和无数个日日夜夜的坚守，也得益于社会各界以及广大市民的理解和配合。

垃圾桶坏了、垃圾乱堆乱放、下水道堵了、路面弄脏了、路灯不亮了……这些情况都能第一时间得到解决。

2017年，为进一步完善数字城管，在分管市领导带领下，赴四川宜宾进行了数字城管学习考察，结合该市当前的实际，制定了数字化城管的升级改造方案，通过扩展管理部门、扩展覆盖区域、扩大公众参与、整合视频资源、创新监管机制、创新督办机制，加快数字化城市管理平台建设和功能整合，实现了由传统管理模式向数字管理智慧管理的转变，极大提升了城市管理效率，推动了数字化城市管理系统向智慧城管升级进步。四年来累计共受理各类城市管理案件近5.2万余件，结案率98.6%。2018年初，天门市数字城管正式通过了省住建厅专家组验收。

理顺体制 队伍素质大转变

中央城市工作会议召开后，天门市全面启动城管执法体制改革工作，结合省住建厅“强基础、转作风、树形象”专项活动、“面对面听期盼”大走访活动和全市“四百”整治活动，开展了“三抓三促”活动，抓创建整改，促管理水平提升；抓执法规范，促素质形象提升；抓作风转变，促服务质量提升。

2017年9月，印发了《中共天门市委、天门市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（天发〔2017〕8号），实现了住建领域的行政处罚权的集中行使，全体城管执法人员换上了全国统一的执法制式服装，全面清理保留行政权力127项。通过聘请专家开展法制讲座，聘请律师每周一座诊、集中培训授课、精品案例讲评、法律知识考试等方式，行政处罚执行了“立案、调查、审理、决定、执行”五分离制度，促进执法程序更规范，审批工作的透明度、为民服务的满意度，队伍执法水平不断提高。

为此，天门市城管局连年被天门市委、市人民政府评为“城市环境综合整治涉城职能管理先进单位”、“法治天门建设优秀单位”、“信访工作优秀单位”、“综合治理先进单位”；天门市城市管理综合执法局被湖北省住建厅授予全省住建系统“六五”普法工作突出单位。

转变作风 以人为本暖民心

防洪抢险显真情。2016年7月，面对全市特大汛情，天门市城管局组织60名城管队员组成3支突击队投身到九真、胡市、卢市等地，参与了汉北河、张家湖、刘家河的防洪抢险。

精准扶贫真扶贫。全局59名干部结对帮扶154户名贫困户，筹集帮扶资金20余万元对杨林、胡市、汪场三个乡镇九个村进行扶贫帮困，每年为贫困户送去50000余元的米和油，改善农村环境，建立了长效扶贫机制，农村贫困户的生产生活环境得到了改善。

城警联动抓整治。联合市公安交警部门，开展了“治城区五乱、促文明交通”的整治活动，整治路段以中心城区“六纵六横”为主，向周边道路辐射，整治内容为机动车乱停乱靠、交通路口秩序混乱、非机动车乱行乱放、非法载客乱营运、随意占道乱经营等。

堵疏结合见成效。在居民比较集中，对市容和交通影响较小的支路、街巷和社区合理布局，定点、定时、规范设置临时修鞋、理发便民服务摊点，因势利导解决好户外经营问题。

说起近年来天门的市容市貌，很多人都会竖起大拇指：漂亮、整洁、有序，绿色开放、功能完善、整洁靓丽的陆羽广场现已成为天门一张靓丽名片。

特别值得一提的是，2016年，天门市两座公厕跻身全国459座最美公厕。陆羽广场公厕荣获全国“最美公厕管理”奖，长湾游园公厕荣获全国“最美公厕综合奖”。

城市夜景灯光璀璨。天门市城区53条城市道路12117盏路灯照明和183处楼体亮化管理，科学调度、分时管理、四季调整，实现了城市路灯节能及亮化的科学智能管理，完成人工管理向智能管理的转变，确保城区主、次干道装灯率达100%。

天门市城管执法队伍换装仪式

汗水与荣誉并存。天门市城市管理局按照党的十九大指引方向，以习近平时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻执行中央、省、市的决择部署，围绕中心服务大局，大力弘扬工匠精神、下足绣花功夫，务实发展跨域赶超，三年来75次获得国家、省级、市级的集体和个人荣誉。张美平同志被评为“全国先进工作者”， 被中共湖北省委组织部授予“优秀共产党员”、“荆楚楷模”年度人物；湖北省住建厅授予董三美同志“湖北省优秀环卫工人”；湖北省总工会授予曾艳君同志“湖北五一劳动奖章先进个人”；湖北省住建厅、湖北省公安厅授予钟惺大道、陆羽大道、义乌路、西湖路、汇侨大道等“省级市容环境美好示范路”；湖北省住建厅授予天门市环境卫生管理局“全省住建系统优秀集体”；天门市委、市人民政府授予天门市城管局“‘创文创卫’工作优秀单位”；湖北省爱卫办授予天门市城管局“卫生先进单位”；市政协天门市委员会连续四年授予天门市城管局“提案办理先进单位”；天门市人大常委连续授予天门市城管局“代表建议办理工作先进单位”.....

翻开历史新篇章，踏上发展新征程。宏伟的城市目标，壮丽的发展蓝图，在撸起袖子加油干、一砖一瓦绵绵用力、一针一线久久为功的实干氛围下，廉洁守纪忠诚担当，切实树立“马上就办”、雷厉风行、求真务实的作风，当好“城市管理”的“工程师”和城市容貌的“美容师”，带出一流的城管队伍，干出一流的城管业绩，管出一流的城市形象，以安静整洁、文明畅通的城市环境向全市人民献礼！