中小学校外教育治理的权力边界

张志勇/山东省教育厅巡视员

张志勇

山东省教育厅巡视员，民进中央委员、民进中央教育委员会主任；兼任国家考试指导委员会专家组成员、教育部基础教育课程教材专家委员会委员、教育部教师教育专家委员会委员、中国教育与社会发展政策研究院学术委员会委员等。

今年以来，国家将解决中小学生课业负担过重问题的视角转向中小学生校外培训，这是我国公共教育治理思路的重要变革，是学校教育治理与社会教育治理协同推进的重要体现，是推进公共教育治理现代化的一大进步。对中小学校外教育机构的治理，既不能放开不管，也不能一关了之，必须坚持引导、规范中小学校外教育健康发展的治理思路，坚持让学校教育与校外教育形成良性互动局面的治理目标。为此，各级政府要尽快明确中小学校外教育治理的权力边界。

明确学校教育与校外教育的关系。学校教育是与社会教育相对应的概念，专门指受教育者在各类学校接受的教育活动。中小学校外教育是与小学教育、初中教育和普通高中教育相对应的社会教育。无疑，校外教育应是对学校教育的补充和完善。这里的“补充”，是对学校教育不足的“补救”，如对学生的课业辅导；这里的“完善”，是对学校教育优势的“扬长”，如学生的特长教育。

明确校外教育与学校教育的课程边界。作为一种教育形态，中小学校外教育的课程和内容应该怎样安排？第一，中小学校外教育必须贯彻执行党的教育方针。这是《宪法》对我国各级各类教育的根本要求。第二，中小学校外教育必须遵守国家的课程方案，不能超越国家课程方案开展校外培训。第三，中小学校外教育不应取代学校教育。现在，有不少校外教育机构干的是学校教育的事，开设的是学校教育的同步课程。第四，中小学校外教育不能干扰学校教育。有不少校外教育机构以提前教育的方式介入学校教育课程，对学校教育产生了严重的干扰，已经背离了校外教育机构的性质，对学生的健康成长造成了严重的危害。第五，校外教育机构不能进行超越国家课程方案的教育和训练，不能加大学生的课业负担，危害中小学生的身心健康和谐发展。

明确校外教育的准入标准。这里要着重解决三个问题。第一，校外教育由谁来办？现在，公办教育机构或在中小学任职的公办中小学教师从事或参与举办校外教育，这是应该严格禁止的。第二，校外教育机构应该具备什么样的条件？在这方面，政府的顶层制度是缺位的。第三，如何举办校外教育？目前对校外教育培训机构的日常管理是校外教育最薄弱的环节。

明确校外教育的市场供给与政府供给的关系。中小学校外教育不是只有市场可以供给，政府及其公共教育机构仍然是校外教育供给的重要方面。严格来讲，校外教育之所以需要市场供给，是由于公共教育资源不足，不得不部分让渡给市场供给。当前，校外教育不可能完全由政府购买或由公共教育机构来承担的情况下，既要发挥市场在校外教育中的主体地位，又要在尽力而为、量力而行的原则下，提供公共服务的校外教育。比如，综合实践教育、校外团队教育、基于现代网络技术的公共教育资源服务……这些服务，既是公共教育对校外教育市场供给的补充，更是一种积极的引领。

明确校外教育机构的审批与监管机构。校外教育混乱，与校外教育机构的规范与监管不力有关，又与校外教育机构准入多头审批有关。当下，似乎教育、民政、工商等部门都可以审批培训机构，这些教育培训机构从事的又大都是中小学校外教育，日常的监管责任又推给了教育部门，而教育部门并不掌握这些机构的准入情况，教育部门监管不力也就成为一种必然。要改变这种局面，必须明确教育部门为审批监管责任主体，其他部门在各自职责范围内负责相关工作。

为了尽快建立健全校外教育的法治环境，建议国家尽快出台《中小学校外教育条例》。