社会组织孵化园的财务之困与解决之路——以山东省A市B县为例

宁晓艺

(山东大学(威海)商学院，山东 威海 264209)

1 社会组织孵化园成立背景

据中国社会组织网数据统计，截至2017年11月底我国已有75万社会组织，其中山东省数量达到4.8万，占全国6.4%。近两年社会组织以每年10%左右的速度增长，但由于本身存在着内部制度建设不足、资金来源不稳定、功能定位缺失等问题，使其后续发展受限。为解决我国社会组织增长有余、发展不足的现状，社会组织孵化园应运而生。

在以政府为主导的“供给”方和社会组织为辅的“需求”方的双重作用下，21世纪初出现了社会组织孵化园由理论阶段进入实践阶段的趋势。2006年上海浦东非营利组织发展中心(NPI)在上海浦东新区注册为民办非企业单位，2007年4月份首批被孵化机构进入孵化场地，标志着国内首家公益组织孵化园正式进入运作阶段。

2 山东省社会组织孵化园现状及案例选取

山东省社会组织孵化园发展迅速，截止2017年，全省共有七十五家社会组织孵化园，遍及十七地市。

根据城市聚集辐射影响能力，山东省住房和城乡建设厅发布《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》(草案)公告，建构了区域中心城市、地区中心城市、市域中心城市、县域中心城市等四级中心城市体系。

表1 城市体系

本文以此为基础，选择2个区域中心城市(济南、青岛)，2个地区中心城市(烟台、临沂)，4个市域中心城市(威海、日照、聊城、滨州)，共8座城市。在每座城市中选择一至两家社会组织孵化园，进行有关财务工作的实地调研，得到以下资料。

前两等级的城市在经济实力、社会组织发展等方面更具实力，其社会组织孵化园的成立较早，财务方面初具规模。因此选择第三等级A市B县作为研究地，深入分析其发展中财务的限制性和推动力。

表2 部分城市调研资料

3 A市B县社会组织孵化园存在的问题

此孵化园由政府发起设立，以抽调街道办工作人员作为全职人员的方式，进行日常运行。在借鉴了上海、深圳等多地先进经验之后，于2014年11月份正式成立。截至2017年初，已孵化25家社会组织，在孵28家，初具规模。然而在财务、资金等方面未实现良好运转，在一定程度上限制了孵化园的进一步发展。

3.1 缺少专职会计人员

存在财务职能分工，但聘请外部人员核算。外聘人员为企业会计，不熟悉民办非企业单位的会计核算，在处理相关业务上出现了以下问题：未能正确区分本单位和一般企业的区别，在账务处理上混用《企业会计制度》、《事业单位会计制度》，以致设置会计科目随意性大，核算结果混乱；在报税处理上不科学，未能针对民办非企业单位的特殊性，对收入的来源和性质进行详细划分，造成了对税收优惠政策的误解，在报税结果上出现了偏差。

3.2 财务管理杂乱无章

缺少有效的财务部门和专业的财务人员，财务管理制度如同虚设，财务管理混乱，出现诸多问题：在预算编制过程中，难以根据实际情况确定具体的本年计划；在实施过程中，支出内容和预算情况存在较大出入，造成了使用上的随意性、低效率的问题；缺少监管的环节，无法从预算和使用中总结经验，影响了资金的合理性；存在年度报表，但日常仅进行核算，没有相关报表，无法实时反映资金的使用和流动情况。

3.3 资金来源渠道单一

资金主要来源于政府拨款，资金量取决于近年来政府的财政预算支出，呈现稳步提升的趋势，可维持机构的日常运转。而对于扩大孵化园规模、招募专业工作人员等发展性需要，仍无法实现。除拨款外，此孵化园去年通过自身努力，获得省级福利彩票公益金的支持。但此种资金来源不稳定，孵化园无法对其进行长期的规划性安排。

3.4 信息披露主体单一

目前孵化园相关的财务信息，仅向政府部门公开、报告，而未向社会公众进行披露。此种做法难以实现社会公众对孵化园的外部监督作用，阻碍其提高财务管理能力，增加了挪用资金的风险，不利于孵化园自身的发展。财务信息的不透明，也降低了孵化园自身的公信力，在向企业、向公众进行筹资时缺少说服力。同时，不能定时公开财务信息，降低了孵化园出现在公众视野的频率，放弃了宣传自身良好形象的机会。

4 社会组织孵化园财务解决之路

4.1 聘请专业会计人员

通过聘请专业的会计人员，对孵化园财务信息进行重新整理。一方面实现对日常经济业务的正确反映，保证账面处理和月末报税的准确性；另一方面根据孵化园的自身情况，进行财务管理，落实财务预算，提高发展能力。同时，园内的会计人员也可在财务信息方面，指导在孵的社会组织，使其在出壳后可进行简单的账面计算工作。考虑到孵化园资金问题，若难以独立聘请，区内多家孵化园可以共同聘请，熟悉民办非企业单位业务的会计人员进行核算。

4.2 落实财务管理

财务管理涉及方面较广，对提高孵化园资金的使用效率和实现长远发展有着重要意义。在预算编制方面充分考虑孵化园的实际情况，面对近两年孵化园业务不断扩展，每年在孵和出壳的社会组织数量稳步提升的情况，在宣传推广、孵化组织、开展活动等投入的资金比例需要重新划分，而非沿用之前的数据。在使用中通过与预算的出入对比，提高内部的监管作用，同时可以分析当年的管理状况，为未来计划的确定提供了充分而有价值资料。

4.3 扩宽资金来源渠道

随着政府购买服务、公益创投等活动的逐渐增加，孵化园有了更多可以争取的资金，但目前主要还是向政府“伸手”，而没有寻求社会上的资金。在重视形象管理的当今社会，某些企业选择通过帮助公益组织，以提高自身知名度。孵化园可在两者之间充当桥梁的作用，互惠互利，通过企业资金实现了提高社会组织能力的目的，也实现了社会组织帮助更多人的目的。除了企业之外，也可向与基金会进行合作，增加资金来源。

4.4 公开财务信息

孵化园作为民办非企业单位，具有非营利性、公益性，理论上而言与企业相比，更应注重信息公开。然而目前仅向政府公开，公众没有了解财务来源和资金使用的渠道。目前缺少相应的法律要求其公开信息，而政府作为孵化园的主管单位，应公开其财务信息，真正发挥内部监督、实现外部监督的双重作用。这对提升孵化园的公益形象，增强公众对公益的信心，在社会上形成良好氛围。

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