浅论民主党派开展社会服务工作以黄浦区中西医结合医院为例

文/王勇超 沈捷雯

（作者：王勇超，上海市黄浦区中西医结合医院中共党总支书记；沈捷雯，上海市黄浦区中西医结合医院致公党党员）

一，绪论

中国共产党十九大报告指出：坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。我国八大民主党派是具有中国特色社会主义的参政党，在中国共产党的领导下，履行多项职能，其主要职能是参政议政与民主监督。随着社会的发展及政治民主的推进，民主党派社会服务作为参政议政的衍生职能变成一个重要的工作部分。

多年来，我国各民主党派为了拓宽其发挥作用的渠道，在积极做好参政议政、民主监督工作的同时，大力开展多种形式的社会服务工作，并以其无偿性和非盈利性的特点，在社会上产生了很大的影响力，逐渐成为民主党派的另一个基本职能。特别是到了二十一世纪初，民主党派社会服务“围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动”。中国共产党十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”据此，民主党派的社会服务是致力于建设中国特色社会主义、服务广大群众的重要途径，是参与国家经济社会建设的重要实践活动，是实现民主党派自身价值的重要体现。

中国共产党十九大报告指出：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”按照这一要求，民主党派社会服务工作面临着新挑战。因此，研究新时代如何进一步促进民主党派开展社会服务工作，提升民主党派参与社会管理的能力和水平，让社会服务更加适应形势，更利于社会的发展,强化民主党派自身建设，意义非常重大。

二，民主党派社会服务工作的定义和基本内涵

（一）民主党派的形成

中国民主党派是伴随着中国新民主主义革命的发展而产生、发展、壮大的。在新民主主义革命时期，民主党派是带有阶级联盟性质的组织。长期以来，中国共产党对民主党派采取争取联合的方针，在推翻三座大山、争取民族独立的漫漫历程中，中国共产党同民主党派的联系越来越紧密。各民主党派在实践中，逐渐放弃了原有的路线和建立资产阶级共和国的幻想，开始接受中国共产党的领导。其标志性事件就是1948年各民主党派积极响应中国共产党发布的“五一”口号。1949年9月，新中国第一届全国政协会议在北京召开，从此开创了多党合作和政治协商制度新格局。到该年底，随着11个民主党派的合并和自行解散，形成了目前的8个民主党派。

（二）民主党派的定义

中国民主党派，是在中国大陆的8个参政党的统称。它们分别是：中国国民党革命委员会（简称民革）、中国民主同盟（简称民盟）、中国民主建国会（简称民建）、中国民主促进会（简称民进）、中国农工民主党（简称农工党）、中国致公党（简称致公党）、九三学社、台湾民主自治同盟（简称台盟）。以上党派的排序兼顾了历史考虑和各党派响应“五一”口号的时间因素，不能随意调换。

（三）民主党派的职能

随着时代的发展，民主党派的职能和功能也有所变化和发展。1989年通过的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发（1989）14号）第一次明确民主党派的参政党地位，明确了民主党派的基本点是参政，总原则是发挥监督作用。文件明确指出：“民主党派开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作要以服务为宗旨，注重社会效益。”明确了民主党派开展社会服务的范围和目标。此后，民主党派重要的议事日程中有了“社会服务”这项工作。2007年，中国共产党十七大报告指出“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”中共十八大以后，习近平总书记等中共中央领导也多次在有关讲话、批示中对民主党派的社会服务工作提出希望和要求。中共十九大报告提出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。”可见，社会服务不仅是在新的历史条件下民主党派作为参政党的一项重要职能，也是进一步丰富完善多党合作和政治协商制度赋予的政治使命。

（四）社会服务的定义

1958年，英国学者理查德.提特穆斯（RichardM.Titmuss）著作的《论福利国家》首次提出社会服务（social service）概念。此后，这一概念在西方和国际机构中被广泛使用。

中国学者张海鹰主编的《社会保障辞典》明确指出：社会服务是社会福利服务的别称。

社会服务是一种以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动，具有一定的公益性。包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。

（五）社会服务工作的内涵

2007年发布的《中国的政党制度白皮书》指出，“为经济社会发展服务，是各民主党派履行参政党职能的重要内容，是中国多党合作制度的一大特色”。社会服务工作的内涵是：各民主党派提高党员社会责任感和组织团结的重要载体与平台；是实现党派政治任务、履行参政党职能的重要手段；是新时期塑造党派良好社会形象的重要途径。有利于增强凝聚力和提高参政议政、民主监督能力和社会影响力。

目前，我国民主党派的各级组织，越来越重视做好这项工作，拓展其内涵和外延，从最初参政议政工作的一个延伸，嬗变成为重要的工作内容。开展了一系列有利于国家发展和民生民计等方面的社会服务工作，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等领域。

（六）新形势下加强民主党派社会服务的缘由

民主党派的社会服务工作作为架设政府与社会的桥梁，在培育公民的社会政治参与意识和实践中发挥着重要作用。中国共产党十九大报告提出：“我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”随着中共工作重心的转移，各民主党派工作中心也要相应的转移。民主党派只有紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，毫不动摇坚持中国共产党的领导，肩负起中国特色社会主义参政党的政治责任和历史使命，不断增强“四个意识”、提高“五种能力”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

（七）新时代社会服务工作的意义

1. 提升民主党派的政治能力。民主党派是参政党，其社会服务工作是一项政党活动，政治性、政策性都很强。在社会服务的过程中，广大党派成员能直接面对基层群众，了解社会、掌握第一手资料，进而形成高质量、具可操作性的社情民意提案或议案。社会服务工作，是民主党派推动自身建设、组织发展的有力推手。

2. 扩大民主党派的社会影响力。民主党派成员大多是中高级知识分子。他们用自己的聪明才智服务社会，有助于树立党派良好的社会形象。而广大群众在接受民主党派社会服务的过程中，直接和间接进一步了解民主党派的性质和宗旨，促进、扩大了民主党派的社会影响力。

3. 促进民主党派的人才建设。党的十九大报告开启了全面深化改革、持续释放发展活力的新征程。各民主党派要按照“聚焦党和国家中心任务”的要求，紧紧围绕十九大报告提出的一系列重大任务，凝聚全党智慧，深入开展调研，建诤言、献良策，通过参加形式多样的社会服务工作，丰富民主党派基层组织活动内容。同时在活动中发现培养人才，加快民主党派人才队伍建设。

4. 增加民主党派的凝聚力。社会服务是凝聚党派成员的重要平台。民主党派借助这一平台，可以进一步调动成员服务社会的积极性，不断增强成员自身的使命感、荣誉感、归属感和凝聚力。

三，民主党派社会服务工作的成绩和短板

（一）民主党派社会服务工作的成绩

长期以来，经过各民主党派各级组织和所属成员的不懈努力，社会服务工作取了显著成果，积累了不少好的经验和做法。以上海民主党派参与社会服务为例，民盟上海市委2003年开始，在我国中西部地区的17个省市援建了28所烛光学校或相关项目；民革上海市委早在2002年，就组织民革党员连续多年前往监狱，开展帮教活动；致公党坚持多年开展“小桃园”义诊活动等等。各民主党派还积极投身抗击“非典”、汶川赈灾、九寨沟赈灾等活动，产生了良好的社会效益，对推动全面建设小康社会产生了重要作用。

（二）民主党派社会服务工作的短板

受民主党派自身资源和成员界别特点等因素限制，在社会服务理论研究、服务定位、渠道拓展、资源开发、队伍建设等方面还存在不足，服务的力度和广度需要强化，社会影响还需不断扩大。

1. 社会服务的形式、内容有待提高。目前，较多民主党派的社会服务活动缺乏创新，内容单一，仍停留在捐资助学、扶贫济困、义务咨询等传统层面，缺乏时代特点和深邃的内涵。

2. 社会服务地区差异较大。民主党派社会服务工作在全国范围内开展不均衡。党派中央和沿海发达地区开展社会服务较多，活动内容也丰富多彩。相对落后的中西部地区，由于受到机关人员编制、人力资源以及资金等限制，面对繁重的社会服务工作，力不从心，活动开展得不尽如人意。

3. 社会服务工作缺乏联动。目前，各民主党派地方组织开展的自发型社会服务活动，与当地中共党委和政府的合作程度很密切，但与其他社会组织的联系合作程度却不是很密切。这种缺乏联动的社会服务工作，使民主党派在社会服务经费和社会资源上极为拮据，仅依靠党内有经济实力的企业家、社会活动家个人捐助，在人力、物力上都很薄弱，服务的面也有限。

4. 理论研究相对滞后。相对于民主党派开展社会服务工作的实践，民主党派在这方面的理论研究和探讨处于相对滞后的状态，急需引起高度的重视。存在的主要问题是：对社会服务的宗旨、定位、职能和途径等，缺乏理论研究和支撑。缺乏理论支撑的民主党派社会服务工作，与新时期参政议政、民主监督等工作要求，无论在广度和深度上，都有很大的差距。

5. 人才队伍建设存在短板。各民主党派汇集了各个领域的专业人才和精英人士，有着丰富的人才资源优势，为开展社会服务工作奠定了重要的基础。但部分党派重视参政议政人才的培养，对社会服务专门人才培养缺乏重视，存有短板，影响了社会服务工作的健康良性运转。

四，黄浦区中西医结合医院民主党派社会服务现状

（一）黄浦区中西医结合医院民主党派现状

黄浦区中西医结合医院（以下简称黄中西）现有民革、民盟、农工党、致公和九三学社5个民主党派，共计17人，其中民盟和农工党都设有支部，是全区卫计系统中民主党派较为“齐全”的单位。黄中西各民主党派注重发挥医疗特色优势，扎实推进社会服务工作，在多年的探索实践中形成了自己的社会服务模式。

（二）黄中西民主党派参与社会服务的模式

黄中医民主党派参与社会服务的主要模式是：各民主党派总部署+医院领导重视＋各民主党派支部，凝聚力量，积极组织发动＋骨干会员发挥优势。

（三）黄中西民主党派服务社会情况

近年来，黄中西中共党组织从科学发展、和谐发展的高度,把民主党派工作摆上重要议事日程,认真研究、谋划和推进，年年都召开民主党派座谈会,传达上级有关精神、通报事关医院发展的重大事项,征求民主党派意见和建议。中共党组织领导经常与民主党派成员谈心，了解他们的内心思想。

由于各民主党派成员来自不同科室，为了确保社会服务工作的顺利开展，中共黄中西党委组织协调各科室，为民主党派开展社会服务，提供充足的“时间”保障。

在2013年的黄浦区援摩任务中，黄中西有1位民主党派成员随队出征，他在摩洛哥的出色表现受到了广泛好评。在2016年的黄浦区援青任务中，黄中西派了二名民主党派预备队员，他们在青海的优异表现，让民主党派第一时间吸收。

多年来，黄中西致公党成员都积极参加在小桃园清真寺举行的社区少数民族群众和归侨侨眷义诊活动，他们的医术和无私奉献的精神赢得了少数民族群众的热烈欢迎和交口称赞。民盟、农工党成员医生也积极参加各自党派的义务医疗咨询服务活动，收到广大群众的赞誉。在医院每年组织的义诊、医学讲座中，更是活跃着各民主党派成员的身影。

通过社会服务工作,不仅让更多的群众享受到了黄中西优质的医疗资源,也使黄中西民主党派成员得到了锻炼，使他们增强了主人翁意识,社会责任感进一步加强。

（四）黄中西医民主党派参与社会服务存在的主要问题

1. 开展社会服务工作力不能逮

黄中西民主党派成员开展社会服务工作大多采取流动式的分散服务形势，社会效益式微；要开展以重财力、物力投入为主的大型社会服务活动，限于客观条件，力不能逮。影响社会服务工作的可持续性开展。

2. 民主党派未开展联合发动

黄中西的5个民主党派，每个党派的界别特色都不同，但在开展社会服务时多以义诊送药、健康讲座为主，致使各个党派的界别特色、优势潜力没有充分挖掘和发挥，党派之间缺乏联动，尚未建立互动模式。

五，民主党派做好社会服务工作的对策和建议

中国共产党十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代”。这对民主党派是极大的鼓舞和鞭策，为适应这一形势变化，要加强社会服务工作的制度建设，健全服务机制，使之制度化，科学化。

（一）加强政策引导健全机制

民主党派社会服务工作，需要政府把握方向，加强正确引导和规范，建立健全相关规章制度，进行细微化解析。加强与国家和地方相关政策法规的衔接和统一，有序全面推进社会服务工作，不断提升民主党派公共服务及创新能力逐步将民主党派社会服务工作纳入规范化、制度化的轨道，形成有特色、多元，有创新、可持续发展的完整完备的社会服务体系。

（二）加强与社会各界的联动合作

中国共产党十九大报告提出：要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”民主党派社会服务工作，需要加强与其他社会治理主体，尤其是与社会组织之间的沟通协调，要尽可能地突破行政的束缚，突出服务本身，在准确把握新的社会阶层特征和政治诉求基础上,加强与社会各界的联动合作，扩大社会服务参与度，拓宽民主党派社会服务工作范围。

（三）加强社会服务的理论研究

中国共产党十九大报告提出，“新时代、新思想、新使命、新征程。”民主党派要始终坚持和维护中国共产党的领导，不忘合作初心，继续携手前进，认真学习贯彻中国共产党十九大精神，加强社会服务工作的理论研究，为民主党派社会服务工作的科学化和持续化提供理论支撑和依据。充分发挥参政议政优势，创造性的开展社会服务工作，为实现“两个一百年”奋斗目标，献计献策。

（四）加强各类人才培养

中国共产党十九大报告提出：“让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”民主党派要加强社会服务专门人才队伍建设，构建参政议政、社会服务共同人才培养机制。通过实施档案分类，加强动态交叉管理，为发现和培养服务于其专业方面打下坚实基础。同时，要加强各种形式的诊治和业务培训，为党派成员参与社会服务，创造良好的氛围和生态环境，确保社会服务工作后继有人。