财政结余资金解决农村饮水安全问题探讨

张 锐

(河南漯河市农水技术推广中心，河南 漯河 462000)

1 项目概况

舞阳县位于河南省中部偏南，总面积777km2，耕地面积500km2，下辖9镇5乡，398个行政村，总人口60万，农村人口52.8万，已建安全饮水工程15座，已解决28.77万人的农村饮水安全问题。舞阳县多年平均水资源量为2.06亿m3，人均水资源量为247m3，低于河南省人均标准(约为省人均的60%)。全县农村饮水的水源全部为地下水，且全部为深层地下水，随着经济发展，其地下水资源的开发逐年增大[1]。

舞阳县2014～2015年财政结余资金约357万元，利用本年度财政结余资金解决乡镇10个村庄饮水安全工程问题，舞阳县部分乡镇农村饮水工程现状见表1。

2 农村饮水存在问题

自实施农村饮水安全工程以来，舞阳县农村饮水安全工程得到较大提高，但仍有部分村庄饮水存在资金短缺、水质不达标、供水保证率不高、水源污染等问题[2- 3]。

(1)专项配套资金短缺

县农村饮水工程专项配套资金少、不到位，是农村饮水工程难以持续进行的原因，影响工程进度，况且工程量大，只能解决部分农村饮水安全问题。

(2)水资源短缺

地表水资源量为1.06亿m3，地表水利用量约为500万m3，亩均水资源量为244m3，低于河南省人均、亩均标准，且舞阳县经济以传统农业为主，农业灌溉用水量较大，灌溉用水浪费，计量设施建设跟不上，管理缺位，加剧了水资源短缺。

(3)水体污染严重

根据县14个乡镇地下水体监测结果，其地下水菌落总数、硝酸盐(以N计)、硫酸盐、氯化物、溶解性总固体、总硬度(以CaCO3计)分别为183CFU/mL、19.3mg/mL、425mg/mL、440mg/mL、1800mg/mL、823.5mg/mL，见表2，均超过国家生活饮用水卫生标准，且铝、铁、锰等各种矿物质均超过标准，地下水体严重污染，主要是由于工农业的发展，废污水排放、农田施肥及农药使用导致[4]。

(4)地下水开采严重

地下水资源量多年平均值为10761万m3，2010年地下水开采量为7469万m3，地下水资源

表2 地下水体水质检测结果 单位：mg/mL

量开发利用程度约70%，造成地下水过度开采较严重，且过度开采地下水易造成地下水位下降，形成漏斗区。

(5)农村饮水工程管理不完善

目前共建成18座农村安全饮水工程，供水规模相对较小，在管理方面存在许多不足，如工程产权界定不清、部分管理人员专业经验不足、定价较难等[5]。

3 财政结余资金建设农村饮水工程

3.1 农村饮水工程

针对农村安全饮水工程专项配套资金不足，舞阳县利用年度财政结余资金357万元解决孟寨镇周柴、邢王、梅庄的坡里马自然村、丰庄管网延伸工程、吴城镇坡刘村管网延伸工程、舞泉镇大杨庄的小杨庄自然村管网延伸工程、侯集乡大黄村管网延伸工程、莲花镇刘庄村管网延伸工程等村庄饮水安全工程。

工程供水规模应综合考虑现状用水量、用水条件及设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力、当地用水定额标准和类似工程的供水情况等条件确定[2- 3]，计算时采用全日制供水，每日供水时间为24h，不考虑流动人口与外来人口的变化，人口自然增长率按4‰计算，规划设计年限是15年，按照SL687- 2014《村镇供水工程技术规范》要求，居民生活用水定额取50L/d，舞阳县乡镇供水厂现状及农村用水计算结果见表3、4。由计算结果可知，孟寨镇供水厂供水规模按全镇总人口设计，机井4眼，水源井供水能力为2560m3/d，清水池可提供25%的供水调节能力，即2400m3/d，完全满足设计用水量要求；吴城镇已建4眼200m以上深水源井，总出水量达160m3/h，满足供水需求；舞泉镇小杨庄考虑到离城区较近，用水接城区自来水；侯集乡和莲花镇均已建2眼200m深水源井，总出水量达80m3/h，能满足供水需求。故财政结余资金用于建筑工程、电设备及安装工程、临时工程、独立费用。

表3 本次乡镇村庄正常需水量 单位：m3/d

表4 供水厂现状与设计用水规模

根据设计内径、内水压力、敷设方式、外部荷载、地形、地质、施工和材料供应等条件，通过结构计算及技术经济比选，从工程安全性和可靠性考虑，选取PE管道作为供水工程地埋管道。

根据各节点人口、流量等参数，确定控制点位置。采用长度比流量法进行供水管网水力计算，其管网形式采用树枝状管网，舞阳县农村饮水工程管道及设备需求量见表5。舞阳县2014～2015年财政结余资金为357万元，农村饮水安全工程所需资金为429.02万元，其中建筑工程378.72万元(管道109666m、土方64658m3，混凝土6m3)，机电设备及安装工程6.00万元(消毒设备2套)，临时工程5.70万元，独立费用38.60万元。

3.2 农村饮水工程管理

舞阳县境内河流较多，沙河、澧河贯穿全境，地表水资源丰富，可根据经济和财政情况合理开发农村饮水工程，建立农村饮水安全长效机制，具体措施如下[6- 8]：

(1)供水单位根据工程整体情况建立运行管理制度，主要包括水源卫生防护、水质检验、岗位责任、运行操作、交接制度、维护保养、计量收费等。

表5 农村饮水安全工程管道及其他设备需求

(2)水厂定员、定岗、定责、精简高效，经必要的技术培训，持证上岗。值班人员应作好运行日志，定期向主管部门报告供水情况。

(3)定期对管道及附属设备进行检修，因维修等原因临时停止供水时，及时通告用户，发生水质传染病等影响群众身体健康的事故时，应立即停水并向主管部门报告，查明原因，妥善处理。

(4)取水井应有一定保护半径，并设防护设施，进行封闭，以免受到污染。定期观测井中动静水位及含沙量，如有变化应及时查明原因。

4 结语

农村饮水安全问题是农村社会、经济发展和居民生活质量水平的直接体现，因此，农村饮水安全工程的建设与保障长效机制的建立具有重要意义[9- 10]。舞阳县利用年度财政结余资金建设农村饮水安全工程，解决了专项配套资金不足的问题，同时改善舞阳县部分农村水质超标、供水保证率低、水资源污染以及农村饮水工程长效机制不完善等问题。此外，利用财政结余资金解决农村饮水工程可切实提高财政资金使用效率，推进地方盘活财政存余资金，为其他农村地区饮水安全问题提供借鉴。但地区年度财政结余资金较少，农村人口较多，农村饮水工程量较大，利用年度财政结余资金仅能解决部分农村地区饮水安全问题，而且建设周期长。因此，需要统筹考虑，优先建设急需解决饮水安全工程的地区。

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[7] 周扬, 欧阳峰. 农村饮水安全问题与解决对策[J]. 水资源与水工程学报, 2008, 19(03): 84- 86.

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