环京津贫困带旅游精准扶贫研究

王影　杨欣玥

[提要] 近年来，我国经济飞速发展，但部分贫困地区居民生活仍然极为艰难，如何发挥我国的体制优势，使困难地区得到有效的帮助，是党中央极为关切的问题。环京津贫困带是较为贫困的地区，同时由于地理位置的局限使得其自身的工业难以得到发展。针对这一问题，本文介绍这一地区的具体情况，并分析通过发展旅游产业实现精准扶贫的具体措施。

关键词：环京津贫困带；旅游发展；精准扶贫

本文为河北省教育厅项目：“‘环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建研究”（课题编号：SZ17157）

中图分类号：C979 文献标识码：A

收录日期：2018年2月7日

我国建国初期，就确定了全国统筹规划均衡发展的基本国策。改革开放后，在先富带动后富观念的引导下，中央举全国之力对我国重点城市进行建设，并成功帮助这些城市跻身国际大都市行列。同时，这些城市对周边地区产生了虹吸效应，使得贫困地区的经济发展更为困难。十九大以来，党中央对扶贫工作高度重视。在2018年元旦贺词中，习近平庄严承诺，将在2020年实现全国范围的脱贫。在这一政策的引导下，如何有效地开展扶贫工作成为了各领域专家共同研究的问题。

一、环京津贫困带现状及发展规划

环京津贫困带，是我国最为贫困的地区，其与西部“三西”地区的经济发展水平接近。这一地区地处燕山-太行山脉，自然资源极为匮乏，并且交通极为不便。同时，由于京津地区的吸引，当地的青壮年劳动力大多离开家乡，使得当地的生产力受到严重的损失。同时，这一地区地处京津地区的西北部，是首都的上风口，为了避免雾霾的产生，当地的工业发展仍然较为落后。针对这一问题，发改委提出了通过旅游发展当地经济的战略，并已经进入了实施阶段。

二、环京津贫困带旅游精准扶贫存在的问题

（一）经济利益分配中的问题。在环京津贫困带的扶贫工作中，出于对脱贫的渴望，地方政府对自身利益的争夺较为强烈。这一地区共有25个贫困县，分属在承德、保定与张家口三市，从城市层面三座城市都希望获得更多的建设项目与投入资金，这样的共同诉求使得河北省发改委与河北省政府的协调工作较为困难。在各市县内部同样存在利益分配的矛盾，这一矛盾主要体现在建设项目的选址中。有关部门的建议分为两种：一种是根据扶贫需要进行选址，即哪里贫困建设哪里；另一种是依据建设合理性进行选址，即哪里适合哪里建设。

（二）旅游扶贫精准度不够。在旅游精准扶贫的过程中，对于精准的把握极为重要。造成这一问题的原因主要有三点：一是由于地方政府的管理漏洞，使得对贫困户的审核不严，部分生活条件较好的居民贪图政府扶持政策，利用不正当手段获得扶贫资格；二是部分落后地区存在不良的社会势力，以致对扶贫资金的落实产生了不好的影响；三是地方政府出于地方发展的考虑，在旅游建设中弱化了扶贫功能。这些问题的出现，使得扶贫资金难以得到有针对性的利用。

（三）个体经营能力问题。在旅游精准扶贫实施环节中，被帮扶人的经营能力严重制约了扶贫工作的开展。一是贫困人口通常不具备较强的劳动能力，对较为繁重的工作通常难以适应，在扶贫工作中难以对其做出合理的安排；二是部分贫困群众，自身觉悟存在问题，对政府的帮助形成了依赖，甚至养成了“等、靠、要”的习惯。政府的扶贫工作，关键在于“扶”的过程，通过授人予渔的方式帮助贫困群众获得致富的能力。这样的工作需要贫困群众的积极配合与致富热情。

（四）可持续发展问题。在环京津贫困带旅游扶贫工作中，如何实现可持续发展，是地方政府较为关注的问题。旅游产业的可持续性体现在游客的好评度与重复到访率中。在实践运营中，影响持续发展的因素主要有以下几个方面：一是个别从业人员素质不高，使得游客对当地的人文文化产生了负面印象；二是由于部分地方政府缺乏服务意识，使得相关设施建设或维护不足，影响到游客的旅游体验，并降低了当地的整体形象；三是部分地区存在不法人员欺骗顾客的现象，这一问题严重损害了公共利益。

（五）旅游特色不足问题。在环京津贫困带地区，文化根源相同，地理地貌接近，因此在旅游项目的建设中，存在较强的同质性。这一问题的出现，使得当地的旅游资源难以获得有效的开发，并为当地的总体接待能力制造了上限，同时由于同质化竞争的问题，当地的旅游利润难以得到提升。游客对旅游过程的追求，通常包含感官体验与文化感受两种，如何发挥当地的自身特色并打造不同的旅游项目是地方政府需要思考的问题。

三、优化环京津贫困带旅游精准扶贫的措施

（一）通过统筹安排解决利益分配问题。在环京津贫困带旅游扶贫的过程中，各地对利益争夺使得工作较难开展。针对这一问题，发改委等主管部门应当转变以往的工作方式，将各地上报项目与中央的有效指导结合起来。在具体的实施中，主管部门应当统筹规划，坚持以扶贫工作为重点，对建设项目合理的分配，使当地形成均衡发展。在项目建设中要突破地区发展的局限，通过交通道路的建设部分项目可惠及多个地区的居民。同时，当地政府在考虑成本的过程中，应当考虑地方百姓的搬迁工作，通过人口的迁移打破地域局限，并提升当地居民的居住环境。

（二）加强管理，提升扶贫精准度。当地政府在面对精准扶贫的工作困难时，应当加强管理意识的提升，使扶贫资金落实到位。首先，地方政府应当弥补自身的管理漏洞，使对贫困人口的统计做到科学准确，同时对于部分黑恶势力的影响，有关部门应当加强管理并予以打击。习近平多次强调了精准扶贫的重要性，地方政府应当抓住这一历史机遇，改变当地的贫困面貌，使贫困群众获得更多的实惠。

（三）优化配置，建立集体股份制。在扶贫的工作中，部分贫困群众经营能力不强的问题制约了扶贫工作的开展。针对这一问题，当地政府可建立股份公司制度，首先地方政府应当对旅游资源进行必要的整合。之后，建立股份公司对这些旅游资源进行统一的运营管理。同时，当地政府应当对当地居民与贫困居民分别进行统计，根据统计结果分配相应的股权。并且旅游公司在招工的过程中，应当优先雇佣本地居民，使居民根据自身的劳动能获得相应的收入。这一方式既体现了按劳分配的原则，同时也照顾到劳动能力不强的困难群众，使地方经营收益惠及全部居民。

（四）以环境发展为先导，推动可持续发展。在对环京津贫困带进行扶贫的过程中，如何建立可持续发展的机制成为了地方政府极为关注的问题。在实施中，地方政府应当牢牢把握交通、环境以及人员素质三个方面的发展方向。首先，交通的发展是旅游项目可持续发展的关键，便捷的交通可简化游客的进出，使得京津等地的游客可利用周末的时间前来旅游，这样的时间安排缩减了旅游周期，从而提高了游客的回访率；其次，当地政府应当重视环境保护工作，习近平讲过“绿水青山就是金山银山”，这一指导方针明确地阐明了环境保护对经济发展的促进作用；最后，地方政府应当对旅游从业人员进行相关培训，使其素质得以快速提升。

（五）发挥各地特色，纾解首都人口压力。在环京津贫困带的旅游发展过程中，地方政府应当发挥自身优势，突出当地的旅游特色。在具体的实施过程中，当地主管部门可结合京津游客的实际需要，定制个性化的旅游服务。首先，部分生态环境较好的地区，可针对京津等地雾霾严重的问题，提供绿色旅游项目，使游客可在周末享受到天然的新鲜空气；其次，部分交通较为便捷的地区，可利用自身房价低廉的优势开展养老旅游，使京津地区部分无房居民享受到优质的老年生活；最后，针对部分地区可结合自身历史与地貌，开展红色旅游或生态旅游等特色项目。

总之，在环京津貧困带旅游精准扶贫的过程中，仍然存在诸多问题。一是由于各地区对利益分配的争夺使得项目建设的科学性受到干扰；二是由于地方政府的管理问题使得扶贫工作不够精准；三是受限于贫困群众的劳动能力使得扶贫效果受到影响；四是由于发展观念的影响使得各地在寻求可持续发展的道路上受到影响；五是由于发展观念的限制使得各地旅游缺乏鲜明的特色。针对以上问题，地方政府应当转变发展观念，抓住这一历史机遇，使当地的经济得到良好的发展。

主要参考文献：

[1]宋伟，刘岱.环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建研究[J].山西农经，2017.21.

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[3]王新歌，虞虎，李萍，林明水，陈田.燕山-太行山片区旅游精准扶贫识别案例实证——以河北涞水县为例[J].生态经济，2017.33.7.