信息化时代地方政府治理困境及对策

吴宏斌　刘琳琳

[提要] 随着“互联网+”国家发展战略的实施，人工智能、大数据、云计算、信息安全等领域得到快速发展。新时代，下行的经济形势使得中国地方政府治理体制改革创新迫在眉睫。中央制定的关于“国家治理体系和治理能力现代化”的目标为中国政府治理改革指明了方向。本文重点分析在计算机信息化背景下，地方政府治理过程中政府存在的问题，并提出建议。

关键词：计算机信息化；地方政府治理；问题；对策

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2018年3月14日

一、地方政府治理现状

改革开放使得中国的经济发生了翻天覆地的变化，在发展过程中，由于人们的参与不足产生的挫折感引发了大量的社会矛盾，影响了各级地方政府经济发展的水平，阻碍了中国的进一步发展。在经济利益的驱动下，社会活动的参与者格外关注自身的经济利益，并由此引发了一系列的利益矛盾、利益冲突以及利益纷争，导致社会犯罪的概率也在逐年上升，影响了社会的和谐稳定。当前，中国正处于社会转型的關键时期，政府治理体系的不完善增加了对政府官员监管的难度，从而导致大面积的腐败、权钱交易、权利寻租等现象的发生。随着中国经济进入新常态，经济速度的放缓使得社会矛盾越演越烈，整个社会骚动不安，不稳定因素也逐年增加。更重要的是中国治理理念未发生根本的改变，低水平的地方政府治理模式加剧了社会矛盾的升级。尽管如此，中国一直把建设高效的、服务型的政府当作政府工作的目标，在地方政府治理方面也取得一定的成效。近年来，中国政府进一步深化改革，不断地进行地方政府治理改革与创新，放权让利，鼓励民间组织参与到地方政府治理的事务中，转变政府职能，发挥市场对资源配置的决定性作用。

二、地方政府治理存在的问题

经过四十年的改革开放，中国虽然积累了大量的财富，但是政府治理体系仍须完善。就当前中国经济社会现状来看，主要存在以下几个问题：

（一）中央与地方分权问题。虽然中央的权威性能有助于地方政府治理政策的落实到位，但是中央过度的干预束缚了地方政府发挥自身地方治理的能力。中央出台的政策大多是从宏观的、全局性的视野考虑的，然而地方政府出台的政策大多是为了促进地方经济的发展，导致地方政府私利化问题严重，地方保护主义抬头，使得中央与地方在政府治理过程中产生分歧，不利于经济社会长远的发展。随着中国经济进入新常态，中央与地方政府权力博弈越演越烈，中央与地方政府都迫切寻找权、责、利新的平衡。当前，我国中央到地方的层级制治理结构中上下级“命令”与“服从”的关系，造成国家出台的政府治理政策频繁失灵，使得中央与地方政府的关系呈现“放-乱-收-死-再放”的恶性循环。各地政府在治理过程中面临着不同的社会矛盾，中央须从源头上改革，改变传统的单一的层级制治理结构，合理分配中央与地方政府的权利范围，让中央发挥最大的作用，让地方政府也获得更多的自主空间，激发地方政府治理的积极性。

（二）各级地方政府拥有的财政资金不均衡。经济的状况是决定地方政府治理能力高低的一个重要因素。地方政府治理体系与地方的经济息息相关，治理体系的改革主要是经济治理。简而言之，地方政府经济的发展、公共基础设施的建立、城镇化的推进都离不开政府财政资金的支撑。由于我国区域经济发展不均衡，使得各地政府可支配的财政资金各有不同，导致各地政府在进行政府治理的过程中资金投入的力度存在着差异，阻碍了地方政府治理工作的展开，影响了整个经济社会的和谐稳定。虽然中央“营改增”税收改革调整了中央与地方税收的比例，但是政府财政赤字依然是个严峻的问题，地方政府事权与财力的不平衡日益凸显。大多数地方政府只能通过“土地财政”，承担着高额的地方债的方式，来确保地方政府的经济发展和社会的有效治理。而且，地方政府的财政体系不完善，财政资金的使用监管不到位，使得地方财政资金未能惠民，忽略了对公共服务建设的投入，制约了经济的长远发展。

（三）地方政府在政府治理过程中缺乏有效的监管，行政问责机制不健全。地方政府治理系统须从体制上着手，党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障是治理的关键。当前我国的行政问责制度的不完善导致政策出台的随意，权责的不明确导致社会矛盾发生后政府部门间出现的推诿现象频发，政社分开的不彻底导致政府不作为或是乱作为。只有社会矛盾被曝光后，地方政府才采取行政问责的方式处理事件，导致民众对地方政府治理能力缺乏信心，反而造成了整个社会的不稳定。“权利监督匮乏、绩效评估不完善所带来的是政策执行过程中的随意性，政策的实际效力大打折扣，权利寻租现象时有发生。”地方政府治理过程中未能发挥自身“裁判员”、“监督员”的作用，对政府内部的权力运行缺乏有效地监督，政府没有出台针对管理人员的相关细则，政府对公职人员的绩效评估制度不健全，造成干与不干一个样，使得政策的执行和落实水平低下。

（四）地方政府治理体系混乱。随着中国经济进入新常态，经济速度的放缓使得政府治理局面更加复杂，迫使中国由传统的、被动的政府治理模式向主动的、预案管理式的政府治理模式转变。市场化的不足又导致公众参与治理的程度较低，增加了政府单纯依靠自身力量进行政府治理的难度。另外，引发中国社会矛盾和冲突最根本的原因是程序公正与否，政府在社会事件处理过程中的不到位而产生的负面情绪更加速了矛盾的恶化。大多地方政府在政府治理过程中存在政策照抄照搬的情况，如广州市如约巴士缓解城市交通拥堵的成功案例被北京、武汉、重庆、杭州等市效仿，但定制公交的策略却无法在其他城市开展，可操作性不强。究其原因，地方政府在政策实施前未进行深入的社会调查，缺乏针对性，出台的政策缺乏精细化管理，造成政策落实不到位，政策反复、朝令夕改等情况经常发生。

三、信息化下地方政府治理对策建议

随着信息时代的来临，计算机运用涉及到经济社会发展的整个过程。地方政府治理能力作为国家实力的表现成为中国“十三五”规划时期首要达成的目标。中国该如何在信息化的背景下实现高效的地方政府治理，如何通过政府治理为中国经济社会发展打开新局面，就此提出以下几点建议和意见：

（一）大力推广电子政务。当前中国地方政府治理模式存在着政务不透明的问题，究其原因是信息不公开造成的。虽然大多数政府部门都开展了电子政务的政府治理模式，但是电子政务平台的操作性不强，绝大多数电子政务平台仅作为政府部门的宣传渠道，不能真正地解决老百姓的诉求。随着国家“互联网+”战略的实施，互联网的民众参与型的优势将有利于地方政府治理的开展，电子政务变得尤为重要。如何实现地方政府治理政务的公开透明，如何真正地把电子政务平台发展成为收集民众意见、达成民众意愿的平台，成为中国政府部门的首要任务。各级地方政府须与时俱进，了解互联网的功能，运用互联网体系，从而完善政府的电子政务平台。地方政府须改变传统的地方政府治理理念，使政府的被动服务变为主动服务，从而提高公共事务的办事效率。各级地方政府须完善电子政务平台的功能，鼓励民众参与政府政务的意识，凭借高的办事效率和政策落实程度来树立地方政府的公信力。通过电子政务平台上收集的信息数据，深度了解经济社会发展的现状，出台有效率的政府治理政策，从而构建高品质的政府。

（二）建设综合办公平台，规范各级政府管理工作。通过办公平台的多级联动，让覆盖经济社会发展各个方面的“云计算”和“大数据”实现政府管理从“人治”到“机治”的转变，也大大地削减政府总体的办公经费。要坚持高位推动计算机数字平台的使用。建议从中央到地方各级政府成立“数字化综合办公平台建设领导小组”，领导小组下设办公室，明确成员单位，从而加强对该项工作的组织领导。除此之外，通过综合办公平台推进审批制度改革工作。一方面运用计算机数据化来规范网上审批流程。抓紧完成审批项目上网工程和审批流程再造，制定项目立项阶段、用地审批阶段、规划报建阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段网上并联审批流程；另一方面强化网上审批督查。通过数据排查，对各单位使用网上审批系统办件情况进行督查，从而减少违规问题的发生。

（三）构建各具特色的治理方案。地方政府须因地制宜，实施不同的政府治理策略，毕竟每个城市的社会矛盾和問题各有不同。地方政府可以借鉴政府治理比较成功的城市的经验，如：义乌、广州、深圳，但是不要盲目地照抄成功的治理模式。由于各地方政府的社会发展水平存在较大的差异，各地方政府有着不同的情况特色，使得我国地方政府治理特殊性、差异性。任何治理模式都存在着不足之处，用任何一种政府治理模式来进行治理是行不通的。各地方政府可以通过了解市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府等典型的政府治理模式，从中汲取有益于自身地方经济社会发展的措施。在国家鼓励市场化的背景下，各地方政府可以鼓励非公共性组织、非正式组织、NGO等社会机构参与到地方政府的治理中来，充分运用先进的计算机信息技术，提高公共服务的效益，使得地方社会更加稳定和谐，让地方经济更好的发展。

四、结论

改革开放四十年来，中国经济社会有着翻天覆地的变化，发展速度远远超过西方发达国家的发展速度，由此也产生了大量的社会矛盾及经济问题。随着中国经济进入新时代，国家迫切需要通过实现“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的目标，保持中国经济社会的稳定和健康发展。在计算机信息化的背景下，国家只要采取电子政务的地方政府治理模式，推进综合办公平台的使用和推广，以及制定有地方特色的政府治理模式，就能化解经济社会的矛盾，推进地方政府治理体系的改革。

主要参考文献：

[1]蒋永甫，韦潇竹，李良.中央与地方关系的发展：从权利博弈走向国家治理结构转型[J].学习论坛，2016.3.

[2]杨志军.当代中国地方政府治理研究[D].内蒙古大学，2014.

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