河北省振兴实体经济之我见

刘雅婷

党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”实体经济是国民经济的基础和命脉，是国家强盛和民族复兴的重要支柱。振兴实体经济必须以问题为导向，围绕目前存在的企业创新能力弱，中小微企业融资难，国有企业活力差，企业发展成本高、市场主体发展环境不优等问题，针对瓶颈制约，加快改革创新，把握关键环节，务求精准施策。

一、加快企业创新发展，提高供给体系质量

创新是引领发展的第一动力，实现高质量发展关键要靠创新，企业的生命力也在于创新。长期以来，河北省科技创新不快，技术进步对经济增长的贡献不足。主要表现在：科技支撑产业转型能力不够。2015年全省高新技术产业增加值占规上工业比重为16%，明显低于江苏（40%）、浙江（37%）等先进省份，与湖北、湖南、安徽等经济体量相近的省份相比，也有一定差距。研发投入少，科技创新实力不强。2016年全省R&D;经费投入强度：浙江为2.43%、江苏为2.61%、湖北为1.92%，河北省仅为1.26%左右，远远落后于浙江、江苏和湖北。尤其是中小企业创新能力偏弱，高新技术产业特别是战略型新兴产业规模小、带动能力差。企业研发投入占主营业务收入比重居全国第22位；企业创新主体少，高新技术企业数量仅占全国的4%；园区平台基地产业档次不高，缺乏国家级重大创新平台。科技成果转化不畅。2015年科技成果转化率约为15%，低于全国平均水平10个百分点；聚集京津创新要素、承接成果转移转化能力低，京津输出到河北的技术成果仅占其输出技术交易额的2.6%。

要加快实体经济创新发展，加快建立有利于科技创新的管理体制、决策制度，鼓励创新、宽容创新。强化企业技术创新主体地位，加大市场主体科技投入，鼓励企业建立研发机构，全面提升企业创新能力。加强对企业创新的金融、财税政策等方面的支持，引导企业加大研发投入。落实企业创新的优惠政策，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度，完善科技型中小企业贷款风险补偿制度。充分发挥战略性新兴产业创业投资引导基金、工业技改引导股权投资基金等政府性基金作用，广泛吸纳各类社会资本，支持企业技术改造，发展先进装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车、数字创意等战略型新兴产业。实施大型科研仪器设备资源共享计划，制定相关配套措施，促进高等学校、科研院所的大型科研仪器向民营企业开放。加快技术创新成果转化。推进创新技术市场交易，缩短科技成果转化周期，吸引更多科技成果转化到民营企业。加强知识产权运用和保护，构建知识产权创造、应用、保护体系，推动应用技术开发及成果的全面市场化、资本化。

二、加快发展资本市场，破解民企融资难题

民营企业绝大部分为中小微企业，是我国经济发展中最为活跃最为重要的力量。民营企业用近40%的资源，创造了我国60%以上的GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。但近年来，融资难、融资贵的问题成为中小微企业发展的一大障碍。融资难，表现在中小微企业融资渠道狭窄，融资方式单一。企业发展资金包括直接融资和间接融资两种方式。直接融资是企业不需要以银行为媒介直接与投资者签订融资协议，如发行股票、债券融资、信托、金融租赁、基金、定金、预付款、民间借贷等融资方式。间接融资主要是指银行信贷融资，包括政策性银行贷款和商业银行贷款。目前，中小微企业生产经营资金主要依赖于传统的融资模式，即融资渠道依然是银行贷款。且60%以上的中小微企业认为银行贷款手续繁琐、审批时间过长；90%以上的企业认为办理抵押质押登记手续等政府服务行为设槛多，不便捷。融资贵，表现在中小微企业融资除银行利息外，审计费、评估费、融资咨询服务费、公证费、担保费、抵押登记费等诸多贷款前置收费项目是企业融资的沉重负担。银行“续贷”还需要高息“过桥贷款”。

融资难、融资贵的原因，主要是金融创新不够，资本市场发育程度较低，直接融资渠道较少。截至2017年底，河北省上市企业、上市资金量、企业债券融资在全国排第十七八位，与河北经济总量排名第八位很不相称。全国新三板挂牌企业数量达到了11，630家，河北新三板挂牌企业数量为241家，仅占全国的2.07%，挂牌企业数量全国排名为第12名；中国证券投资基金业协会已登记私募基金管理人22，446家，而河北省私募基金管理人数量仅为193家，占比全國的0.86%。河北省多层次资本市场的发展与广东、浙江、江苏等省市相比差距很大。因此，要加快发展资本市场，把利用资本市场功能作为促进实体经济发展的重要手段。一是加大企业上市培育力度。充分利用主板、中小板、创业板、“新三板”、区域股权交易所等境内外多层次资本市场，争取更多的企业挂牌上市融资。特别要支持优质创新型企业上市融资；二是大力发展债券市场。鼓励企业发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据（债券）；三是大力发展民间融资。包括发展天使融资、股权融资、债权融资、保理融资、企业资产证券化融资等；四是要加快银行改革创新。特别要推动大型国有银行扩大服务中小微企业业务，真正把中小微企业的贷款规模落实给中小微企业，并在贷款利率上要国有、民营一视同仁，公平对待。鼓励金融机构优化信贷管理、创新金融产品和服务；五是提供多样化融资服务。构建多层次、多渠道的银政、银企定期磋商对接机制，建立完善民营企业融资信息共享和对接平台，完善民营企业信用评级制度，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。推进“银税互动”、银行业金融机构和信用信息共享平台之间的合作，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。总之，要通过金融改革创新，完善多层次资本市场，增加金融市场对实体经济的有效供给。

三、深化国有企业改革，增强企业发展活力

国有企业是发展实体经济的中坚力量，激发国有企业的生机和活力从根本上要靠深化改革。近年来，河北省国企改革虽然取得积极进展，但仍存在股权多元化和混合所有制企业比例偏低，董事会建设不规范，企业管控模式和运行效率不高，企业三项制度改革不到位等问题。下一步深化国企改革重点：一是积极推进股权多元化改革。加快公司制股份制改革，加强与央企、外企、民企的对接，引入各类投资者实现股权多元化，提升企业核心竞争力；二是进一步健全公司法人治理结构。规范党委会、董事会、经理层的职责范围和运行机制，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，全面推进规范董事会建设，开展落实企业董事会职权试点，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制；三是持续深化企业内部三项制度改革。健全干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制。开展市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬差异化改革试点，建立有效的激励约束机制。加快建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。建立健全工资正常调整及考核机制、员工福利保障制度；四是改革国有资本授权经营体制。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。增强国有资本流动性，提升国有资本的效率，提高国有资本的竞争力，实现国有资本的保值增值，推动国有资本做大、做强、做优；五是发展混合所有制经济。重点是发展国有资本和民营资本的融合。充分发挥国有企业技术、人才、管理等优势，充分发挥民营企业灵活的市场机制，促进不同所有制经济互利共赢、共同发展。

四、努力推进减税降费，降低企业发展成本

在减税方面，要积极落实2018年“两会”政府工作报告的部署，进一步减轻企业税负。改革完善增值税，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。提高个人所得税起征点。通过税收措施，以降低税负促进实体经济转型发展。在降费方面，要大幅降低企业名目繁多的收费负担。对于缺乏上位法规依据的非行政许可审批类的收费项目要全部清零。削减涉企行政事业性收费，减少政府定价的涉企经营性收费，清理规范行政事业性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。继续降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。

五、深化政府管理改革，营造良好营商环境

近年来，河北省大力推进“放管服”改革，改善营商环境，取得了积极成效，但从基层和企业的反映看仍有不少“短板”，存在“门好进，脸好看，事难办”现象和“玻璃门、旋转门、弹簧门”等限制。我们必须针对市场和企业反映的问题，下大力加以改进。一是持续推进简政放权改革。更大力度简政放权，削减行政审批事项，推进审批流程再造，加强部门衔接协同，整合许可事项，切实提高服务实效。积极推进电子政务建设，用信息化手段提高项目审批效率。深入推进“互联网+政务服务”，实现与企业经营、群众日常生活密切相关的政府服务事项平台网上办理，推进部门公共信息共建共享、互联互通，为市场主体提供高效透明的政策和信息服务。必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”；二是深化投资体制改革。要科学界定并严格控制政府投资范围，确立企业投资主体地位。充分发挥投资项目在线审批监管平台的作用，实现项目网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。进一步放宽民间投资市场准入，完善公平竞争的体制机制，鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域，放开服务行业准入限制，实施市场准入负面清单制度；三是深化商事制度改革。推开“证照分离”改革，减少证照种类，精简证照办理环节和内容，压缩企业开办时间。完善网上登记系统，进一步提高市场准入便利化水平；四是转变监管方式。大力推动跨部门联合检查，解决多头执法、重复执法问题。对新技术、新业态、新模式，探索包容创新的审慎监管制度，为经济高质量发展提供保障；五是优化环保服务管理。对战略性新兴产业和现代服务业以及农产品精深加工等项目，在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下，可不列入停（建）限產清单，实施差别化环境管理。通过改革为实体经济发展增添活力、提供方便。