浅谈公共管理基本问题

金成鑫

【摘 要】随着我国的行政体制改革和社会市场经济的发展，我国公共管理的社会化显现也越来越明显。公共管理作为我国社会发展创新的价值取向，其重要性在当今社会越来越明显。公共管理是我国社会发展创新的必然趋势，随着社会的创新和发展，公共管理对我国社会化的推进起到了非常重要的作用，伴随着我国的社会发展，社会市场经济改革也对公共管理的要求提高。我国出现了非常多的公共管理的非政府民间组织，由于民众的参与度较低，民众对非政府组织缺乏认同感，所以这些非政府组织在进行公共管理的过程中遇到了非常多的问题，有些甚至难以支撑，最终解散。笔者通过本文对公共管理于当今社会发展问题的简要探究，深入浅出的对公共管理进行分析和讨论，旨在为日后社会工作者发展和推广公共管理时提供一些可供参考的解决措施和知识理论，希望为我国的公共发展起到一定的推动作用。

【关键词】公共管理；社会化；民间组织；对策

一、公共管理的基本概念简述

随着我国现代化建设和市场经济的不断发展，我国的社会化公共管理概念也越来越明确。公共管理简言之就是针对政府管理缺陷而产生的一种管理模式和管理理念，也就是对于公共事务的管理[1]。这种管理模式和管理理念一方面强调管理目标的“公共性”，也就是公共的权利必须履行公共的职能；并且另行监督、制约和规范，运用公共权威并且强调对公共权威的科学方法。

在新时期中，随着我国社会行政体制改革的浪潮下，公共行政的概念被多次提出，公共行政便是公共管理的前身形态，而从公共行政走向公共管理也是当今社会发展的必然态势和必然走向。在国内学术界中，许多社会学学者对公共管理的问题产生了非常多的争论和探讨，这在一定程度上也推动了我国公共管理的发展。但目前我国的公共管理仍处于初期萌芽阶段，尚且存在许多各种各样的问题。公共管理的概念目前还不能明确，没有得到群众基础。非政府性质的民间公共管理组织难以发展，在一定程度上也阻碍了我国公共管理的发展。因此，笔者针对公共管理的基本问题进行简要的分析和讨论，希望可以对当前社会公共管理发展中出现的相应问题提出合理的解释和分析，并且為这些问题提出可供产考的理论建议，以此来推动我国公共管理事业的发展。

二、我国推行公共管理的必要性

随着我国经济、政治、社会体系的全面发展，和谐社会的构建也越来越完善，因此强化公共管理事业也是目前必不可少的一项社会工程建设。管理服务从公共行政走向公共管理也成为了当今中国的必然趋势[2]。

（一）公共管理是我国社会发展的必然趋势

我国随着改革开放的逐渐深化发展，经济、政治各方面都得到了较大进步。因此，国家和社会对于公共管理的需求也成为了必然的趋势。我国正在逐步提升社会的管理能力，在进行了行政体制改革之后，我国的传统行政管理模式僵化并且难以适应当今社会的发展。然而社会管理模式也就由最初提出的公共行政走向了公共管理的态势，但是，其实从根本上讲，公共行政与公共管理的内在本质是一样的，其目标都是为了实现共同利益。因此，公共管理社会化是当今社会发展过程中必不可少的趋势。

（二）公共管理是社会市场经济发展的产物

我国的经济体制也随着改革开放而进行发展和演变，目前我国正处于经济体制下的政治、经济和文化的高度统一管理模式中，这种管理模式显然已经不适用于当今开放的社会风貌。在世界全球化的浪潮之中，我国的企业和社会也需要拥有独立自主的管理体系，因此，公共管理也就成为了我国社会市场经济发展的必然产物。

（三）公共管理是行政体制改革的内在需要

随着我国的行政体制改革，我国对于公共管理模式的需要也在逐渐加深，在过去，我国与世界各国的管理体制比较起来都存在执行率低、机构内在体系复杂的缺点[3]。但是，公共管理模式恰好解决了这些问题，可以为我国的行政管理体制改革提供新的管理机制和管理模式，为我国的行政体制改革提供监督作用。

三、我国公共化管理中存在的基本问题

（一）公共管理难以得到群众基础

公共管理模式在我国过去传统的管理模式中并没有使用过，所以这种模式对于当代社会仍然是一种新兴的管理模式。因为公共管理和过去单一的管理模式有较大的区别，所以在推行公共化管理模式的过程中难以得到良好的群众基础。人民群众的公共管理意识差，对公共管理的概念不明确，这在一定程度上对我国推行公共管理造成了阻碍。

（二）民间公共管理组织难以得到长远发展。

随着公共管理概念的提出和推广，我国出现了一些非政府性质的民间公共管理组织，这些组织是独立于政府和企业之外的管理性组织，其作用是独一无二的，它们也为我国推广公共管理打下了坚实的基础。但是这些非政府性质的民间组织却难以在当今社会中生存。因为没有得到相应的社会相应，所以组织在发展的道路上屡屡受阻。目前我国的公共管理组织出现了数量少、规模小、质量差的缺点，较之于发达国家，目前还是有比较大的差距。

四、进行公共化管理的对策分析

（一）加大对公共管理的宣传力度

我国若要推行公共管理模式，首要的便是宣传公共管理理念。多开展关于公共管理理论知识的讲座，在社会上进行公共管理模式的推广，使得公共管理意识深入人心。

（二）引导公民积极参与公共管理

在推广公共管理的进程中，政府应在社会上鼓励民众参与公共管理，召开相关的理论讲座，将公共管理理念带入到人民群众的生活当中。这也增加了民众对公共管理的参与感，同时也为我国推行公共管理得到了群众基础[4]。

（三）政府扶持民间公共管理组织

政府应制定相关鼓励政策，针对非政府性质的民间组织提供来自官方的支持和鼓励，使这些民间公共管理组织得以正常有效的运转下去。同时，政府应设置非政府民间公共管理组织的竞争机制，确保非政府组织的长远发展，为这些组织投入精神和物质的支持，让这些组织得到长远的发展也是促进社会公共管理模式健康发展的必要举措。

五、结论

我国的公共管理的主体主要是分为政府和非政府两个主体部分，这两个主体部分互相分割，但非政府的公共管理组织的目的是实现公共利益，而非政府组织一般还被称为非营利组织和第三部门。但无论哪个部门，其管理对象都是社会公共事务，而社会公共事务则具体分为公共资源、公共项目和社会问题等内容。因此，大力推行公共管理模式是对我国社会经济、行政体制的全面发展起到推动性作用。

【参考文献】

[1]我国公共管理理论研究的前沿问题探讨[J].周琛.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）.2015（01）

[2]着力推进社会主义理论研究和学科建设工作——“社会主义理论前沿问题高层论坛·2014暨中国社会主义理论研究30人论坛（首届）”综述[J].孟鑫，何海根.科学社会主义.2015（01）

[3]扼制“塔西佗陷阱”：地方政府公信力建设研究——基于公共性的视角[J].于水，董晓琳，丁文.辽宁行政学院学报.2015（06）

[4]政治资本与政府信任——基于2013年中国社会状况综合调查的实证分析[J].蒋叶莎，罗教讲.广州大学学报（社会科学版）.2016（10）