促进我国休闲农业产业化发展的保障措施研究

崔宸阳 张守纲 张梦

【摘 要】随着休闲农业发展环境不断改善，产业形态已相对完备，服务体系渐趋善，但仍面临产业布局调整、产业发展方式转变、产业运行质量提高等重任。推进休闲农业产业化，要加快完善行政管理体系、社会服务体系、产业技术体系和信息服务体系建设，从产业政策环境、产业组织形式、运行机制等方面增强休闲农业支撑保障力。

【关键词】休闲农业；产业化；保障措施

前言

休闲农业产业化具有企业规模化、经营集约化、产品市场化、产业一体化、服务社会化等特征。休闲农业是一种集约、高效、多功能复合的可持续发展产业。休闲农业将农业从单一的原料生产与供给功能向生态涵养、观光休闲、文化传承、就业增收等多功能拓展。對此，本文以促进我国休闲农业产业化发展的保障措施研究为题，对其相关内容做出简要分析与着重探讨。

一、加强基础设施建设

将休闲农业区的公共基础设施建设纳入地区基础设施建设规划。一是完善基础设施规划与建设，加强交通、通讯、供电、供水、污水管网、垃圾无害化处理、安全饮水工程、安全保障、卫生服务等方面的投入与建设，加快推进移动通信、网络通讯、邮政服务网点等信息化设施建设，切实改善休闲农业产业发展条件；二是重点改善休闲农业区道路与交通状况，建设联系城乡的公交及自驾车交通网络，推进村村通公路建设，实现城乡路网无缝对接，完善景区交通、照明、停车场等基础设施，规范交通指引标志，提高休闲农业目的地的可进入性和通达性；三是改善休闲农业生产条件，在设施农业、精品农业、循环农业生产设备和技术设备等方面加大建设力度，为拓展农业功能创造条件；四是加大基础设施建设投入力度，划拨专项费用用于农村公共基础设施建设，对新建配套设施建设给予项目投资补贴，并进一步吸引外资、信贷资金及其他资金投入，从而完善农村公共

基础设施和旅游配套设施建设。

二、夯实休闲农业产业化市场基础

第一，在休闲农业产业化与市场化发展过程中，重视休闲农业资源的合理配置。一方面，促进资源市场价格的形成，由于制度限制，休闲农业资源如农村土地、历史文化遗产等不能直接通过市场流通方式获得，需进一步完善市场定价机制，切实解决市场信息不对称和供求关系不对应问题，促进资源合理配置；另一方面，资源利用的比例和利用的方式，在休闲农业项目开发中，需要对土地资源的利用类别、方式和资源配置进行评价，并对土地资源用途比例与利用方式进行安排。

第二，休闲农业是资本需求量较高的产业，农户、农村集体等经营主体投资能力较弱，单纯依靠自身力量很难完成资本积累过程，需要借助适当的融资模式进行融资。休闲农业经营规模较小，经营管理不规范，发行股票与债券等模式的制度环境尚不成熟，应采用项目融资和基金融资模式筹措资金，项目融资是以项目本身拥有的资金及其收益作为还款来源，基金融资则利用资本市场扩大融资渠道，发挥政府的引导作用，由政府、企业与个人联合投资，形成休闲农业融资平台，吸引和支持更多民营企业投资介入。

三、提高休闲农业产业组织化程度

土地资源的优化配置是提高休闲农业组织化程度的关键。土地资源的整合利用与规划布局直接关系到休闲农业发展规划制定、产业组织形式选择与产业标准化推进。在休闲农业项目开发中，农户可以通过多种形式实现土地承包经营权的流转，一是土地转包，作为农村集体经济组织成员的农户通过转包形式承租其他村民一定期限内的土地使用权；二是土地互换，是在平等自愿基础上，同意经济组织的农户根据各自需要互换承包地块；三是土地入股，即农户以各自土地承包经营权作为资源入股；四是土地出租，即农户将土地出租给非集体经济组织的成员或外来投资商，提高土地资源的整合效率。

休闲农业企业已成为休闲农业产业化发展的中坚力量，以休闲农业企业为主体的新型休闲农业产业化组织的建立，实现了土地资源的适当集中和合理配置，解决了个体农户项目投资资本不足的问题，降低了休闲农业经营风险，推动了休闲农业规模化经营和产业化发展。新型组织形式对企业提出更高要求，休闲农业现代企业制度的建立，能够有效提高企业的市场竞争力，产权明晰能够充分保障经营主体的资产所有权、收益权和处理权；权责明确使休闲农业各参与主体及利益相关者之间明确各自权力和义务，共担风险；政企分开利于提高企业活力与竞争力；管理科学是在推进休闲农业企业在生产、供应、质量、销售管理等方面实现科学管理。

四、实施休闲农业产业集群化战略

首先，构建与延伸产业链。休闲农业产业链是指在产业分工细化和专业化基础上，处于不同环节、发挥不同功能的企业以各自利益最大化为目标建成的产业网络链条结构。休闲农业产业链的构建与发展，能够挖掘传统农业生产与乡村环境中的附加价值，实现农业文化价值的重现与增值，有效促进资金、技术、人才、渠道等生产要素的有序流动，推动农业产业结构的优化升级与休闲农业产业化发展进程。

其次，促进关联产业集聚。一方面，休闲农业产业链的延伸将促使大量中小企业在区域内集聚，产业链各节点均能促生众多存在竞合关系的企业，可以利用区域内特色休闲农业资源和产品优势，延长产业链，实现相关核心企业集群发展。如台湾的农产品深加工整合了生产、制作、包装各环节的资源和技术，极大延伸了产业链。另一方面，，以休闲农业产业链延伸和升级为核心，合理配置休闲农业资源，发挥休闲农业产业的关联带动作用，推动与休闲农业关联度较高的产业发展，如农业、旅游业、建筑业、交通运输业、医疗美容业、农产品加工业等，促进存在竞争合作关系的相关产业的企业、专业化供应商以及服务机构在区域内聚集发展，形成一个稳定、持续的竞争集合体

五、建立休闲农业产业化人才体系

休闲农业从业人员整体素质偏低是制约休闲农业产业发展的重要因素之一。根据休闲农业产业化发展需求，分类、分级开展休闲农业服务和管理人员培训，培养专业化、高素质的休闲农业经营管理人员。休闲农业产业涵盖了农业、旅游、科技、文化、法律、经济、管理、营销、环境等多学科的知识，一方面，鼓励地区高等院校开设休闲农业相关专业，传授农学、生态学、景观学、资源经济学、休闲学、景观规划学等学科知识，为休闲农业发展培养市场经营、管理宣传、规划设计、文化开发与保护方面的专业人才，提高经营主体的经营意识和旅游开发与服务意识；另一方面，充分利用市场机制，拓展办学渠道，充分利用地区农林、财经、旅游院校的科研优势，鼓励校企合作兴办职业技术学校，进行高科技农业技术人才和高级经营管理人才的教育与培训。

对休闲农业企业经营者和管理人员进行定期、分批培训。一是重点开展政策法规、创业理念、信贷融资、生产安全、卫生服务等方面的知识培训，并定期组织企业经营者到休闲农业发达地区进行实地考察学习，提高自身专业素质和经营管理能力；二是鼓励休闲农业企业经营者和管理者积极参与地区政府或行业协会组织的座谈会、研讨会、交流会、专题讲座、学术会议等，加强经营者间互动交流，共同探讨经营管理中出现的问题，创新经营服务理念；三是加强经营业主可持续经营意识教育、职业道德教育、法律教育和文化教育，鼓励经营人员文明经商、公正参与，提高经营人员整体素质。

五、结论

休闲农业产业化发展体系是一个动态复合系统，各地区在休闲农业资源开发与产业化发展实践中应结合自身实际情况选取开发模式与具体路径，本文提出的产业化开发模式对各省市休闲农业产业发展有一定的启示和借鉴作用，但各地区需要紧密结合实际制定和调整休闲农业产业发展具体实施方案。同时，对不同区域休闲农业发展的产业经营模式、空间布局模式和产业组织模式有待深入探索，以期为休闲农业产业化发展提供更具实践意义的理论指导。

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