高考改革40年：意义建构与制度变迁

纵观40年高考改革历程，围绕质量与公平这对主题，我国相继出台多项政策。实际上，在每一项政策制定、颁布与实施的过程中，都有相应的价值观念作为指导，而价值观念的变化又推动着政策变迁。就高考改革来说，一直存在两种不同的价值联盟，一种是坚守公平（正义）的外部行动者，另一种是强调卓越（质量）的内部行动者。前者是公平联盟，后者是卓越联盟。公平联盟强调国家利益高于个体利益，满足国家需求是高考改革的出发点，重视秩序、平等、守正、传承、本土实践，等等。卓越联盟强调个体利益高于国家利益，人是万物的尺度，满足个体的内在需要是高考改革的出发点，重视自由、质量、效率、改革、西方经验，等等。如果说前者体现的是一种自上而下的结构化过程，那么后者体现的是一种自下而上的结构化过程。根据价值观的演变，我们将恢复高考后的40年分為三个阶段：1977-1991年全国统一高考制度的恢复和改革，精英筛选机制。从文化模式的角度看，高考政策属于国家本位的政策范式。政策的出发点是维护国家利益和重建社会秩序，集权管理是其突出特点。1992-2011年高考招生制度开始强化“分权”和“问责”方面的改革，以适应社会转型的需求。文化模式集中体现为非中心化和自主决策。高考改革有两个突出特点：第一，确立市场本位的政策范式。第二，政策的重心从中学教育转向大学教育。2012年及其后的政策转型期，文化模式集中体现为强调中国特色、探讨中国模式是这个阶段的时代精神。高考制度改革，强化了顶层设计和总体规划，增强了改革的系统性、整体性和协同性。高考改革有两个特点。第一，重新确立国家本位的政策范式。第二，将高考改革聚焦于卓越（质量）和公平（正义）两个主题。

（周光礼 姜尚峰）

摘自：《复旦教育论坛》2017年第6期