电力企业劳务派遣用工的风险及应对措施

郭永辉 郑迤丹 尚志建 全闻玥 孙世勋 张津铭 刘晓惠

摘 要：电力行业是我国经济发展的基础行业之一，对我国社会发展和经济建设具有十分重要的作用。由于电力工程项目庞大、用工灵活，常常需要大量的劳务派遣工人参与工程的建设，然而这种用工方式对电力企业带来很大的风险，一旦这些工人中出现施工问题，将会对电力企业造成很大的损失，所以需要采取必要的措施来应对风险的产生。

关键词：电力企业；劳务派遣用工；风险控制；对策措施

1 我国电力企业劳务派遣用工的基本情况

1.1 劳务派遣用工在电力企业用工中所占的比例较大

根据最新的调查报告显示，到目前为止我国的劳务派遣用工数量已经高达8000多万，占我国在职员工总人数的百分之二十左右。而电力企业在我国经济发展中占有十分重要的地位，每年对于劳务派遣用工的需求量非常大，尤其是随着我国经济的飞速发展，劳务用工所需的人数不断地上升，并且很多都是下岗再就业人员，如重庆市从2010年到2013年，电力企业所需的劳务派遣用工数占到电力企业用工总数的比例分别是31.2%、35.9%、40.3%以及42.7%，而且2014年该市电力企业对于劳务派遣用工的数量仍在增长。

1.2 劳务派遣用工主要以国有电网公司为主

劳务派遣用工在各行业都广泛的存在，尤其是大型的国有电网企业所占的比例更高。由于我国正处于社会的转型期，经济建设和社会发展的速度非常快，而电力企业作为一项基础行业所提供的服务要更加的全面、领域更加广泛，用工量相应的也会增加。但是真正能够为广大的企业与个人提供电力服务的还是国有电网公司，并且开展的建设工程一般规模大、流程复杂、工作密集程度高，所以需要大量的劳务派遣用工的支撑，到2013年劳务派遣用工一度站到总用工数的60%以上，一方面国家电网可以降低用工的成本，另一方面也能促进广大的农民工就业。

1.3 电力企业劳务派遣用工的工期一般比较长

根据人保部劳动科学研究所调查的数据显示，劳务派遣用工签订的劳务合同一般时间都比较长，主要在2年到5年之间，而有的电力企业部分岗位合同直接签订到了10年以上，其中将近40%左右的劳务派遣劳工选择的是2年的合同，将近20%左右的劳务派遣劳工选择的是3年以上的合同，所以两年以上的劳务派遣用工合同在电力企业用工中所占的比例占到了60%左右。

2 电力企业劳务派遣用工存在一些风险

2.1 对劳务工作者带来的风险

2.1.1劳务派遣机构资质不足

劳务派遣机构的资质问题是劳务派遣用工中经常出现的问题，主要表现为派遣机构未经相关的人事部门批准，便非法地开展劳工的派遣工作，导致劳工的合法权益受到侵害。电力企业是我国经济建设的重要组成部分，对劳动者的需求量非常大，而一些企业由于体制等原因，不可能在平时的工作中就储备了大量的人力资源，所以一些未经政府相关部门批准的劳务派遣机构便趁机与电力用工单位接洽，将大批劳动者输送到电力工程中以此牟利，当电力施工过程中出现任何问题就再也难找到他们承担相应的责任，而电力工程属于为民生服务的大型建设项目，那么本该劳务派遣机构承担的责任也一并由劳动者承担了。

2.1.2用人单位违法设立派遣机构

一些用人单位为了减少工程投资和降低施工风险，往往自设劳务派遣机构，令其与劳动者签订用工合同，一旦劳动者或工程出现任何问题，这些用人单位就会终止与劳动者之间的合作关系，并以没有签署劳动合同为由，不对劳动者提供相应的补偿。这在法律上是不允许的，但是这种情况在现实中大量存在，劳动者因此而受到利益侵害的事情也时常发生。

2.2 对用人单位带来的风险

2.2.1劳动者的水平低，难以保证工程质量

电力企业的信誉和形象与劳动者水平的高低是直接挂钩的，因为优秀的施工设计、完善的施工程序、健全的施工体系都是需要劳动者切实来执行的。而使用劳务派遣机构提供的劳动者就很难保证他们的施工水平，即便一些劳务派遣机构在选人时能够进行筛选工作，但是也不能保证整个劳动者的质量，而那些资质不够的劳务派遣机构提供的劳动者质量就不言而喻了。

2.2.2没有合同直接制约，电力工程管理没有保障

通过劳务派遣机构介绍的劳动者，与电力企业之间没有直接签订相关的用工合同，并且劳务派遣机构又不能经常对他们实施监控，导致一些劳动者消极怠工、不服从管理，而电力企业等用人单位须要与劳务派遣机构协调后才能对这些劳动者做出一些处理措施，其过程非常麻烦很多用人单位都选择隐忍不发，电力企业的管理工作在艰难中缓步前进，给电力工程的正常实施造成了巨大的压力和损失。

2.2.3电力企业的工资分配存在风险

电力企业项目工程的工资分配，在正常情况下可以根据合同签署的条款执行，但是对这些劳务派遣工而言则不存在按合同執行的环节，再加上日常的管理工作比较混乱，所以很难根据每个人的实际工作情况进行工资上的分配。电力企业是国有企业，大型项目工程的款项大都由国家支付，所以一些劳动者就借机滋事，打着“同工同酬”的旗号索要与自己工作量不符的工资等报酬，双方难免产生一些人事纠纷。

3 电力企业劳务派遣用工方面应采取的对策

3.1 严格按照法律程序招工，选择有资质的劳务派遣机构

法律的制定与执行是保证劳动者权益最有效的方式，只有严格按照法律的相关条款开展活动，才能有法可依、违法必究。电力企业进行的工程项目一般比较大，而且关系到大多数群众的基本利益，所以更应该按照法律程序、在正规的平台上发布用工信息，那些资质不足的劳务机构是很难再正规的平台上“销售”自己的劳工的，因此在一定的程度上保证了合作伙伴的可靠性，为减少风险的出现做好铺垫，这既是对企业自身发展的保护，也是对劳动者和工程项目的负责。

3.2 加强协议签订程序监督，为劳资双方提供保障

选择有资质的劳务派遣机构后，用人单位还要在与之签订的协议方面做好监督工作。因为对于劳务派遣机构、用人单位和劳工三方而言，站在不同的立场权责有相同也有不同之处，劳务机构和劳工要对用人单位负责、用人单位和劳务机构要对劳工负责。任何两者在签订彼此之间的合同时，都应该有第三方在场作为证人，比如劳务机构和用人单位签署关于劳工的相关条例时，就应该有劳工代表在场监督，否则在以后的相关工作中涉及到劳工权益时，任何一方如想推卸责任就比较困难，这样对三方而言都是比较公平合理的。

参考文献

[1]杨丽娟.电力企业劳务派遣用工的风险及应对措施[J].重庆电力高等专科学校学报，2012（5）.

[2]李坚，汪丽华，屠聂华.浅析企业劳务派遣用工风险及其应对策略[J].中国人力资源开发，2011（12）.

[3]陈子峡.对电力企业使用劳务派遣用工中的风险防范的研究[J].中国外资，2013（18）.

（作者单位：国网辽宁省电力有限公司检修分公司）