GIS叠置分析在永久基本农田划定中的应用

祁 琼，余意伟

（1.湖北省国土资源研究院 湖北 武汉 430071；2.湖北大学资源环境学院 湖北 武汉 430062）

1 研究区域概况

江汉平原XX市是湖北省直管市，位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是连接湖北东西部的桥梁城市，是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带、汉江生态经济带等湖北“两圈两带”战略的重要节点城市［1-4］。全市国土面积2 004 km2，户籍人口103万，辖3个省级经济开发区、6个国有农场、16个镇处［5］。境内地势低平，土地肥沃，气候温和，雨量充沛。长湖泄洪道田关河横穿东西，长江最大支流汉江及其分洪道东荆河纵贯南北，湖泊星罗棋布，素有“鱼米之乡”美誉［6］。

2 数据来源与检查应用

2.1 数据来源

江汉平原XX市永久基本农田划定的成果资料包括以下内容：

以市本级为单位提交江汉平原XX市永久基本农田保护图斑图层，格式为Shapefile，用于市本级城市周边、城镇周边、全域基本农田划定图斑检查；以市为单位汇交的按县组织的江汉平原XX市永久基本农田数据包。

将江汉平原XX市基本农田数据成果包导入国家基本农田数据质量检查软件中,包括电子成果数据、基础数据库（外部数据）。电子成果数据包括：矢量数据、栅格图数据、文档数据、表格数据、元数据、说明文档［7］。

外部数据包括：江汉平原XX市规划基本农田调整图层、江汉平原XX市2014年土地利用现状数据库。

2.2 检查原则

依据永久基本农田划定的有关法律、法规、相关文件及以下检查原则对江汉平原XX市永久基本农田划定数据成果进行人工比对审查：

1）内业影像核查。通过最新影像以及2015、2016年年度变更数据，分析现状基本农田是否有建设用地，是否存在不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，主要包括总体规划中已划为基本农田，但地块零碎、耕地质量较低或因污染等达不到基本农田保护标准的农用地。

2）外业调查核实：①调入、调出地块调查，核实调入、调出地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息，权属，保护责任人的相关信息以及调入、调出的原因等。由于现有基本农田里面有少量耕地质量已达不到基本农田的标准，故本次基本农田划定需要对这些达不到标准的基本农田进行调出。②保留基本农田地块调查核实,继续保留为基本农田进行保护的地块，调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息，权属，保护责任人的相关信息。对现状用途已变更为非耕地且无法恢复的，进一步调出并补足划齐。③对外业调查核实后的成果落实到地块,将基本农田落实到实地，基本农田的布局符合土地利用总体规划，面积不少于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积。

2.3 检查方法

采用“1980西安坐标系”、“1985国家高程基准”、1:10 000比例尺及“高斯-克吕格投影”［8］，运用ArcGIS叠置分析手段，采取内业判读和外业检查的方式，对已有永久基本农田图斑和新划入永久基本农田图斑与2015基础库地类图斑和2016年度土地利用变更地类图斑进行叠加分析，并套合2016年度遥感影像进行内业判读，提取疑似地类不符合的图斑进行核实修改，确保划定面积达到江汉平原XX市土地利用总体规划（2006～2020年）要求。

江汉平原XX市本级城市周边、城镇周边基本农田划定图斑检查流程如图1。

图1 江汉平原XX市永久基本农田划定图斑检查流程

1）将江汉平原XX市已有和新划入的基本农田保护图斑合并，输出保存为江汉平原XX市基本农田保护图斑合并图层。

2）将江汉平原XX市2015年现状库中的地类图斑筛选建设用地、林地、设施农用地后导出保存，命名为“江汉平原XX市2015年度”。

3）将江汉平原XX市基本农田保护图斑合并图层（第1步）与江汉平原XX市2015年度（第2步）在ArcGIS中进行叠置分析并将结果输出，将分析后的图层加字段赋值2015年度，命名为“江汉平原XX市基本农田占2015年度”（如图2）。

图2 建设占用基本农田范围的必须调出

4）江汉平原XX市基本农田保护图斑合并图层与江汉平原XX市基本农田占2015年度（第3步）数据在ArcGIS中进行擦除并输出，命名为“江汉平原XX市基本农田除去2015年度”。

5）将江汉平原XX市2016年变更数据成果包中的更新过程层提取变更前不等于变更后图斑，选取变更后地类图斑为建设用地、林地、设施农用地（如图3）导出保存，命名为“江汉平原XX市2016年度”。

图3 2016年现状库中已变更为建设用地、林地、设施农用地的必须调出

6）将江汉平原XX市基本农田除去2015年度（第4步）与江汉平原XX市2016年度（第5步）在ArcGIS中进行叠置分析并将结果输出，将分析后的图层加字段赋值2016年度，命名为“江汉平原XX市基本农田占2016年度”。

7）将江汉平原XX市基本农田除去2015年度（第4步）和江汉平原XX市基本农田占2016年度（第6步）数据在ArcGIS中进行擦除分析并将结果输出，加字段名为地类，命名为“江汉平原XX市基本农田除去2015年度和2016年度”，在此数据基础上进行影像判读，将不符合的图斑挑出并进行标注（建设用地、林地（如下图4）、设施农用地等），最终结果命名为“江汉平原XX市基本农田除去2015年度和2016年影像判读”。

图4 影像判读为建设用地、林地的范围必须调出

8）将江汉平原XX市基本农田占2015年度、江汉平原XX市基本农田占2016年度、江汉平原XX市基本农田除去2015年度和2016年度（第7步）影像判读结果合并为江汉平原XX市疑似地类不符合的图斑，在ArcGIS中加面积字段，计算其面积，输出矢量、表格结果。

9）将矢量、表格结果进行统计，反馈指导江汉平原XX市进行核实修改，确保划定成果的真实性。

3 结果与分析

通过以上检查，共发现疑似问题图斑118个，其中城市周边113个，全域3个。对影像判读为建设占用和林地的图斑一律退回重新补划质量符合要求的耕地；对已变更为建设用地、设施农用地和林地的图斑进行调出和补划。

对经过内外业核查确定的江汉平原XX市成果包数据库质量进行质检时，以报国土资源部备案的江汉平原XX市规划数据库、国家下发的江汉平原XX市2014年基础库成果为检查依据，利用国家基本农田质检软件V1.5对江汉平原XX市提交永久基本农田划定数据成果包进行质量检查。

根据数据统计显示，江汉平原XX市耕地面积百万余亩，其中，水田占50.59%；水浇地占4.33%；旱地占45.08%。根据湖北省土地利用总体规划（2006～2020）和湖北省农用地分等成果，江汉平原XX市基本农田平均质量等别（利用等）较高，属全省最优。按照经省政府确定的2020年江汉平原XX市耕地保有量和基本农田保护目标，划定后基本农田保护率超过80%。其中，城市周边范围内新划入永久基本农田和划定后城市周边永久基本农田占该范围内耕地总面积的60%以上；限制建设区和禁止建设区划入面积占该范围内下发初步任务的70%以上，划入面积与已有基本农田面积之和达到该范围内耕地总面积的90%以上。划入的耕地质量总体符合要求，划定后城市周边永久基本农田与周边构成天然生态屏障，基本形成了城市开发的实体边界（如图5），符合国家划定要求。

4 结 语

永久基本农田划定质量检查工作，是确保城市周边优质耕地划定为永久基本农田的重要技术手段。通过ArcGIS的叠置分析，结合耕地后备资源等外部数据，可以核实划定后永久基本农田图斑，为永久基本农田划定工作中的内业核实、落地到户提供依据，推动永久基本农田划定工作顺利开展。

图5 XX市永久基本农田分布示意图

[1] 国土资源部门户网站．耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地中的精华 [EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/wszb/2017/yjnt/zhibozhaiyao/201709/t20170920_1595584．html,2007-09-20/2017-05-20

[2] 周怀龙． 国土资源部农业部:全面划定永久基本农田实行特殊保护[N]．中国国土资源报,2016-08-04

[3] 湖北省地方志编纂委员会．湖北府县志辑[M]．江苏:凤凰出版社,2013

[4] 中国湖北 ．基本市情 ．[EB/OL]．https://baike．baidu．com/item/%E6% BD%9C%E6%B1%9F/869478?fr=Aladdin,2013-05-15/2015-05-20

[5] 湖北省统计局．湖北省统计年鉴[EB/OL]．http://www．statshb．gov．cn/info/iIndex．jsp?cat_id=10055,2016-10-26/2017-05-20

[6] 耕地保护司．永久基本农田数据库成果汇交要求(2017版)[EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201704/t20170417_1498924．htm,2017-05-07

[7] 耕地保护司．永久基本农田数据库标准(2017版)[EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201704/t20170417_1498924．htm,2017-07-02