核电工程项目现场招投标采购管理的分析

文/孙彦来、杨宇 中国核电工程有限公司 北京 100840

1、招投标管理的流程

依据《中华人民共和国招投标法》[1]、中国核电工程有限公司（以下简称“CNPE”）《资产采购商务管理工作程序》[2]、《总包项目现场资产类采购商务管理工作程序》[3]和《合同发包管理程序》[4]条款要求，将招投标的过程总结分为四个阶段，以现场项目部负责招标工作的为例进行分析。

1.1 招标准备阶段

基本分为以下几个步骤：根据各执行部门提出工程建设、设备仪器、固定资产等方面填写立项申请表，报有关部门审批；获准后，组织招标小组和评标委员会；编制招标文件和标底；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；接受投标文件。

1.2 投标准备阶段

根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本项目能力的供应商，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。

1.3 开标评标阶段

按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资格后审、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。

1.4 决标签约阶段

评标委员会提出评标意见，填写《中标推荐表》和评标过程中的若干支持性资料，报送相关部门审批确定；依据决标内容向中标单位发出中标通知书，中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同，招标单位做好资料备案工作。

2、总部与项目部招投标管理的对比

CNPE是海南昌江核电工程项目的总承包商，总体项目全方位把控，在核岛、常规岛及BOP子项的土建、安装各类物资的采购工作，通过公司严格的招投标管理流程的要求，各个环节就像一个链条，一环扣一环紧密相连，每个环节流转不畅，都会直接影响到下个步骤的执行。

因项目部与总部工作侧重点的差异，资源配置的利弊，以及现场实际情况的限制条件的存在，所以现场项目部多采取咨询比价招标、竞争性谈判、单一来源招标谈判方式，这些方式相对的优势特点是：周期短、操作过程相对于简单、解决小问题率高等特点；劣势是：不适合大批次的采购、欠缺全面统筹规划思考。而公司总部大多数采用公开招标、邀请招标方式，相对集中的进行工程招标和设备采购，进行大宗合同的交易。

表1 总部与项目部管理侧重点对比表

3、在管理流程中面临的主要问题

以实际工作为依据，对正规模式与实际流程的存在问题提议，寻求最佳解决方案，做好前期预防性准备工作。已经体现出来的问题如下：

1）对投标人企业资格审查控制问题。核电工程现场存在的实际问题是，一些小规模的采购，搜集项目部附近的供应商时，这些供应商的资质根本无法满足CNPE的要求。距离项目较远的供应商又因为运输成本和售后服务成本原因而放弃参与。

2）现场的投标企业整体管理意识不到位，做事具有随机性、随意性、盲目性、没有时间概念，不考虑自身的能力情况以先拿到项目为目的，这样对中标后的工程质量问题留下伏笔。不知道对有效文件的保管和正确的方式递交。

3）有些招标物资的参考价格与市场实际价格的偏差。存在地方区域垄断性质，甚至地方政府行政部门的干预而不允许外地供应商介入。

4）项目现场部所在区域的供应商资源不足，而对外地供应商来说，吃、住、行等，都是成本范围及工作条件的可行性范围，很多供应商因招标范围小、运行成本高、交通不便利等问题放弃参与。

5）对招标工作人员自身的考验，因现场小规模的招标种类繁多琐碎，涉及范围广泛性，需要工作人员的学习能力、适应能力和应变能力的问题。

4、招投标建议的防范措施

1) 招标人要高度重视招投标工作，把握好基本原则。制定适合现场的招投标工作管理制度与工作流程程序。

2) 重视审查投标企业是否真正具备投标资格。发布有关信息，加强对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。

3) 计划好招标过程中关键时间的控制，包括：编制招标及投标文件的时间；投标截止时间与开标时间。依据现场的实际情况合理优化每个阶段，全方位的统筹管理。

4) 在严格要求自身的同时，还要正确引导投标人的全程工作，因非正规的大公司对投标流程还是很陌生，不知道该怎么配合招标人工作，所以现场招标人需要抽出一些精力，正确的指导完成投标流程。

5) 可根据现场情况，如供应商资源较少时，防止挂靠资质队伍投标，可适当提高投标保证金数额，并要求保证金必须从投标单位开户银行开出，不以现金、存折抵押。

6）对于招标的多样性的存在，必须加强招标工作人员工作能力、学习能力和应变能力，用不变的原则应对万变的问题。以正确的态度、积极的方式，以身作则。

结论：

在核电工程项目现场部的实际招投标活动中，往往所存在的问题关键点不同于招标人和招标代理机构的招标工作，这些状况同时以多种形式一起出现，对现场招标的工作管理是更大的挑战。实践表明，加强对现场招投标工作的管理，采取事先防范措施，对遏制招投标管理中面临的问题发生是十分必要、有效的。

参考文献：

[1]《中华人民共和国招投标法》

[2]中国核电工程有限公司《资产采购商务管理工作程序》

[3]中国核电工程有限公司《总包项目现场资产类采购商务管理工作程序》

[4]中国核电工程有限公司《合同发包管理程序》