修船厂安全隐患排查治理方法探索

肖东坡

(上海华润大东船务工程有限公司，上海 202150)

根据《安全生产事故隐患排查治理规定》(安监总局16号令)规定，安全隐患指的是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全隐患排查治理工作是生产经营单位控制作业风险、获取良好安全绩效必不可少的手段。但是，经统计H修船厂近5年发生的生产安全事故，百万工时损失工时事故发生率 (LTIF，Lost Time Incident Frequency)都在2.0以上，而欧美、新加坡等修船厂的LTIF一直保持在1.0左右;H修船厂近5年的百万工时可记录事故发生率 (TRCF，Total Reportable Case Frequency)在3.0上下变动，而国外先进修船厂的TRCF值可以控制在2.0左右。H修船厂工伤事故频发，与隐患排查治理工作没有达到实效有密切的关系。

表1为H修船厂2008以来隐患排查汇总表，从表1中可以看出，H修船厂每年修理及改装的船舶数量都在200～300艘之间，并呈上升趋势，每年的隐患排查数量在5 000～9 000个左右，每艘船平均违章数量达到20～30个。结合隐患排查总量和LTIF和TRCF的数据来看，H修船厂的安全绩效基本符合美国安全工程师海因里希提出的1:29:300的法则。从反面角度来看，H修船厂以往的隐患排查治理工作并没有起到应有的效果，才会导致如此恶劣的安全绩效。要想改善H修船厂的安全绩效，必须在隐患排查治理工作上做出调整。

表1 H修船厂2008年以来隐患排查汇总表

1 隐患排查的必要性

修船厂的危险源是客观存在、不容忽视的，在船舶维修改装过程中，存在大量的可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态，比如用于喷涂作业的油漆、溶剂，用于探伤检测的X光，用于提供动能的天然气、电，都是客观存在的危险源。当危险源没有得到有效控制，达到一定的危害程度，就形成风险，即风险是危险源暴露发生的可能性及随之引发伤害或疾病的严重性的结合，当隐患排查治理手段无法有效将风险进行控制、降低时，事故就会发生，轻则造成经济损失，重则人身伤亡，后果将不可挽回。中共中央、国务院提出的《推进安全生产领域改革发生的意见》中，明确提出强化隐患排查治理的监督执法，对重大隐患整改不到位的企业将依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，并且会按照规定给予的上限经济处罚，对构成犯罪的还要移交司法机关依法追究刑事责任。同时，隐患排查治理不到位的企业，在承接高附加值船舶的商务谈判活动中，也将处在下风，这样对仍处在经济困难阶段，急于破局发展、转型升级的H修船厂将是重大影响。

每一起工伤事故背后都有它必然的原理，这个原理就是4M事故系统要素，即管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和作业环境的有害因素，共同决定了事故。人的不安全行为如“三违”行为等;物的不安全状态比如安全设施缺陷、设备故障;作业环境的有害因素如高温、混合性爆炸气体等;管理缺陷是最重要的因素，在4种事故因素中，管理缺陷排在第一位。

以H修船厂某年发生的一起有限空间天然气爆炸事故为例:事发前一天下午，某工程队在分段(有限空间)内进行切割作业，完工后施工人员将天然气橡胶软管遗留在舱内，且没有关闭供气阀门，割炬漏气导致有限空间内充满天然气。班前安全交底会后，在没有进行通风和气体检测的情况下，某电焊工进行明火作业，电焊产生的火花引发泄漏在该分段舱内的天然气爆炸，事故造成该电焊工当场死亡。

从该起工伤事故发生的原因可以看出，事故的发生离不开“人的不安全行为” “物的不安全状态”和“管理缺陷”这三类隐患 (如图1所示)。隐患没有及时地被排查治理，是导致事故发生的必然规律。H修船厂必须强化隐患排查治理的力度，纠正隐患排查治理的方法。

图1 工伤事故与隐患排查的关系举例

2 隐患排查的方法和技巧

隐患管理工作是需要长期开展的，在H修船厂经营发展过程中，只有改良隐患排查的方法，才能实现安全绩效的持续改进。其中，隐患排查是隐患治理的前提，只有高质量的开展隐患排查后，才能继续进行隐患治理，最终起到隐患排查的实效。

隐患排查的第一步，应进行充分的策划。策划包括3个方面:排查计划、排查团队和排查标准。确定排查计划是极其重要的，利用“5W2H” (查什么，为什么查，谁来查，如何查，查到哪种程度，什么时候查，到什么地方查)将会提高计划的可行性，只有弄清楚了这几个问题，才能有效帮助企业明确排查目的、排查范围和排查对象，才能有效指明排查方向。在构建隐患排查团队时，必须摒弃之前用管理干部担任专职检查人员的做法，应该从排查科目、排查人员从业经验和专业背景等方面进行考虑。搭建排查团队时需要提醒两点，一是隐患排查是有时间成本的，二是即使专业人员组成排查团队，也要事先进行必要的业务培训。定排查标准指的是要参考法律法规、标准规范，并且结合以往事故经验教训、H修船厂的安全规章制度等，制定安全检查表 (SCL，Safety Check List)，在SCL中分组件来查对应的消防设施标准，罗列排查项目，明确每个排查项目适用的排查方式 (现场检查、目视、测试、台账查阅等方式)。除此以外，投入一定的资金，为排查人员配备适用的排查工具，有利于高效实施排查。

隐患排查的第二步是实施阶段。在这个阶段，欧洲、新加坡等国家修船厂常用的方法有作业安全分析法 (JSA)、标准作业程序法 (SOP)，其中，JSA将业务分解到系统、活动及设备，识别作业活动，并对生产活动进行分解，辨识每一步骤的风险，有针对性的进行隐患排查。SOP较JSA更加适用于对复杂系统、特种设备，或复杂的作业环境进行排查。当采用SOP的时候，将每一项排查工作的步骤和要求进行细化、量化及优化，即可形成一种标准的操作过程，最终再用统一的格式描述出来，可以有效指导和规范排查工作 (如表2)。

表2 标准作业程序法在隐患排查中的实例

还有一种被经常采用的方法是“望闻问切”法，到现场进行隐患排查时，从“看设备状况，看员工操作，看个体劳动防护用品 (PPE)，看作业环境”入手，查查设备设施跑冒滴漏的情况、员工是否有“三违”现象、PPE是否被规范使用、作业环境是否有足够的通风照明等。然后是“闻”，嗅一下是否有气体泄漏的味道、听听设备运行过程中是否有异响等。“问”是通过对工作人员的提问，来了解危险源管理的情况。“切”指的是由专业人员借助器具进行测试，比如对汽车吊进行试用测试，消防控制柜手动/自动档替换测试等。

在“望闻问切”方法中，常见问题有破、缺、乱、裸、挤、劣等症状。一处场所、一个设备或一个部件破损;码头设置的高压配电柜没有在3 m范围内进行有效隔离护栏;违背秩序管理，动能管线乱放;危险源意外暴露而没有被控制，如220 V电源线铜丝裸露、切割机旋转部位没有防护罩等;违反安全距离要求，物质混放。修船厂自制的一些工具，如自制榔头，起重作业自制的吊钩等，缺少技术保障，并且不符合国家标准;施工人员隐瞒真实信息，比如借口防护口罩没发而不佩戴;一个设备或组件运行已超过使用寿命，或者有明显缺陷，比如高空作业车轮胎严重磨损、卡箍变形等;在不应该被堵塞的位置放置物体，比如在疏散逃生通道内堆物，在消防设施前放置物体，或者在综合配电箱门前70 cm内搁置物件的都认定为隐患。

隐患排查的第三步是反馈阶段，这也是经常被忽视的关键步骤。反馈阶段包括隐患描述、系统分析和回顾总结3个环节。在隐患描述时，一定要采用统一的描述规范，要明确隐患发现的场所、现场的状况、分布的区域、参考规范、隐患的症状以及隐患等级6个方面。在描述隐患的时候，需要采取动宾结构，用原因加后果的描述方式，举例说明，“依据GB 50116—2013火灾自动报警系统设计规范，在报警阀室内发现消防中心不能远程启动B1－8分区预作用报警阀电磁阀，将会造成应急延误，再附上现场照片进行补充。”或“依据H修船厂明火作业管理规定，在2#码头‘维多利亚’船3#货油舱内发现船体车间某工程队职工赵某，明火作业前没有清理周围可燃物，将会造成火灾事故。”通过对隐患数据进行分类分级统计，才能发现隐患分布规律，深入了解隐患，从隐患严重程度占比情况来分析隐患治理的侧重点，为治理隐患及风险管理奠定基础。然后通过简单的计算模型，对隐患数据进行加工处理，将对H修船厂安保部门的决策者有极大的指导价值。

隐患排查的最后一个步骤是编制排查报告。隐患反馈给发生部门时，要侧重于强调原因分析、整改措施制定、责任人、整改时间的要求，而反馈给管理层时，要侧重于分析、隐患分类分级，为管理层提供决策依据。编制隐患排查报告也是一个提炼、总结的过程，查优补劣，对好的做法进行提炼、调整、优化，对差的做法进行总结回顾分析和改正，然后在下次隐患排查时进行提高。

3 隐患治理

针对发现的隐患，可从4个方面开展隐患治理工作。①分配整改任务，落实整改责任;②对重大隐患必须制定专项整改措施方案，在未整改结束前，应采取停用或实时监测、加装防护措施等手段;③建立隐患档案，各生产车间应该自行建立所属隐患数据库;④隐患整改后，安保部门要对整改效果进行验证，确保隐患已被消除。针对重复性违章、有可能导致重大事故的隐患，还要采用根源调查法 (RCA，Root Cause Analysis)，找到隐患发生的根本原因。

在隐患治理时，常用的优先次序是从“消除”，到“隔离”，再到“工程控制”，然后选择“管理手段”，最后才是“PPE”，当前一道治理手段被用足后，再来考虑是否使用第二道手段。即当发现隐患后，首先要想着用消除隐患、改进工艺或者采用替代产品的手段，当无法做到时，要考虑实施隐患隔离、隔绝或者围堵危险源的方法。以此类推，所谓工程控制手段，即采用通风、照明等，或者改变作息安排，或加配应急设备等措施。第四道才是“管理手段”，比如教育培训、宣传、安全提示项目、5S、安全协调会议、建立规章制度和操作规程等，最后一道治理手段是劳防用品的规范佩戴，也是作业人员防范风险的最后一道防线。通过这样的优先次序，逐步降低H修船厂对事故的容忍度，提高本质安全度 (如图2)。

图2 隐患治理优先次序图

不能将隐患治理看作最后一个环节，因为这样根本就没有最大化利用隐患排查治理的效用，应该将隐患排查结果充分应用。可以有这样5种应用隐患排查的思路，①将突出的问题提交管理层，作为辅助决策的参考;②可以在责任制落实及绩效考核方面提供“炮弹”;③充实安全培训资料，比如修订培训课件，制作岗位风险提示卡，或者优化JSA文件，提供给班前安全交底会的时候使用;④完善规章制度和操作规程;⑤用于隐患数据库，形成月度、季度和年度的隐患数据分析，并为来年工作计划的制定提供思路。

4 结束语

1)H修船厂应尽快建立自属隐患排查治理信息化系统，用于隐患数据库的录入和分析使用。

2)提升生产管理人员隐患排查治理的能力，落实“一岗双责”和“党政同责”，尽快改变僵化的思维模式，转变工作思路。

3)从源头进行控制，将“预防为主”的安全理念落到实处，前期预防远远高于后期治理。

4)人的不安全行为、物的不安全状态和差的作业环境，归根结底是管理问题，能上能下的管理机制，更能促进H修船厂的隐患排查工作。