武陵山片区乡村旅游扶贫成效影响因素及提升对策研究

邓云芳 黄炜 孟霏 吴仕玉

摘 要：通过总结其他贫困地区的扶贫经验，发现乡村旅游业在扶贫方面有着其他产业所无法比拟的特殊优势。武陵山片区作为我国14个连片特困地区中率先启动的试点区，一直将发展乡村旅游业作为片区扶贫的重要手段。通过分析武陵山片区乡村旅游扶贫现状，找出影响片区乡村旅游扶贫成效的重要因素，并提出相应的提升对策，以促进武陵山片区乡村旅游扶贫成效的提高。

关键词：乡村旅游；扶贫成效；影响因素；提升对策

武陵山区自然环境优美，旅游资源丰富，民族融合度高，拥有极具民族特色和地域特色的民俗文化，当地还拥有精湛的民间技艺，保存着珍贵的非物质文化遗产。近年来，武陵山片区凭借其特有的旅游资源和政策支持，当地乡村旅游业呈现出“井喷式”发展态势，乡村旅游已然成为片区经济发展的重要支柱和引擎，也是当地群众脱贫致富的有效途径。

1 武陵山片区乡村旅游扶贫现状

1.1 片区经济不断发展，脱贫人口、村寨数量不断增加

武陵山片区凭借旅游资源禀赋优势，大力发展乡村旅游业作为助力片区经济发展、扶贫脱贫的主导产业后，武陵山片区经济水平不断提高，贫困人口、贫困村寨数量不断下降。据《武陵山片区旅游扶贫发展报告》显示，近年来，武陵山片区旅游业得到快速发展，旅游人次从2011年的1.2亿人次增加到2016年的3.5亿人次；旅游总收入从2011年的665亿增长到2016年的2450亿。在2016年国家民委在重庆召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚推进会上，重庆明确表示会在2015年实现武陵山片区21.2万贫困人口脱贫的基础上，在2016年实现黔江、丰都、武隆3个区县脱贫摘帽，314个贫困村整村脱贫，23.8万农村扶贫对象越线脱贫，其余4个区县2017年实现脱贫摘帽和整村脱贫。

1.2 片区贫困人口主人翁意识增强，基层帮扶更具新意

一直以来，受各种原因影响，武陵山片区的乡村旅游扶贫开发模式都是以政府主导为主。近几年来，随着片区贫困人口主人翁意识的增强，贫困人口开始主动要求加入地区乡村旅游扶贫的工作中去。武陵山片区各级政府创新帮扶方式，致力于最大限度的调动贫困人口的主动性、积极性，保证贫困人口在乡村旅游发展扶贫中的主人翁地位。坚持各级党政领导为扶贫工作的第一责任人，扶贫开发效果是对党政领导工作考核的重要指标；在每个在职的市、州、区、县级领导干部以及直局以上单位，分别帮扶一个及以上贫困村，科级以上干部分别联系一户及以上贫困户，为贫困人口脱贫提供政府支持。各级政府通过与各地高校联合，制定人才培养战略，为武陵山片区乡村旅游扶贫发展提供高素质专业人才。为通过引进专业机器设备，提供各类专家指导、组织专业培训，以提高贫困农户进行自主就业、自主创业的能力。

1.3 加速片区产业融合步伐，为贫困人口提供新的发展机遇

如今武陵山片区采用旅游业与农业、文化、工业、信息业以及服务业相融合的发展模式。片区针对地域的地理条件、气候优势等，因地制宜，合理布局农业生产区域，大力发展特色农业，为片区农民提供新的发展机遇。武陵山片区的“文旅融合”是当地发展乡村旅游的关键，大力推进特色民族文化品牌传承与保护、致力于打造民族文化精品工程、完善民族文化遗产保护以及发展民族手工艺品等，为片区贫困人口提供更多的就业岗位和发展空间。同时，武陵山片区部分地区的乡村旅游已开始通过与移动互联网融合，开发微博、微信、网络社区等自媒体平台，为高素质人才回乡创业就业提供发展机遇。产业融合促进了武陵山片区传统产业与新兴产业资源共享的程度，为贫困地区、贫困人口提供了更多的新的发展空间与发展机遇。

2 武陵山片区乡村旅游扶贫成效影响因素

2.1 政府部门职责履行程度会影响乡村旅游扶贫成效

在我国，政府主导社会公共资源，主导乡村旅游扶贫工作。同时，政府部门也是乡村旅游扶贫活动的主要拉动者，贫困地区贫困人口获益需要政府部门进行宏观调控对市场进行调节。政府部门在乡村旅游扶贫过程中职能履行程度对当地乡村旅游扶贫成效有着重要影响。如果政府部门能正确行使部门职责，对于贫困地区“老大难”问题进行深入研究，致力于从根本上解决乡村旅游扶贫的重点问题；如果政府能坚持行使四大职能以落实各项扶贫措施，吸引更多的乡村旅游开发商进入乡村旅游扶贫区域，提高旅游扶贫开发工作的效率和质量；如果政府扶贫工作能精准识别贫困人口，并且解决在乡村旅游扶贫工作某些环节无人管理、重复管理的问题。这些问题的解决都会提高贫困地区乡村旅游扶贫成效。

2.2 乡村旅游开发商对当地资源开发的态度会影响乡村旅游扶贫成效

乡村旅游开发商是指利用贫困地区独特旅游资源，来进行旅游开发以獲得经济收益的团体、企业、家庭或个人。乡村旅游开发商是作为贫困地区除当地政府外，促进乡村旅游发展的重要助力，它能为贫困地区带去充足的资金、专业的人才、成功的经验等，为贫困人口提供更多的收入来源。开发商如果能秉持科学可持续地开发态度，以专业的手段对待贫困地区的旅游资源，保证当地乡村旅游开发的持久性，以提高当地乡村旅游扶贫成效。乡村旅游开发商最主要的目的就是追求巨大的经济利益，倘若开发商不顾伦理道德，一味地只追求经济利益，忽视当地的生态环境、人文环境，这样的乡村旅游开发不仅不能获得经济效益，还会影响当地贫困人口脱贫致富，限制扶贫成效的提高。

2.3 当地贫困人口对于发展乡村旅游的态度影响乡村旅游扶贫成效

农民受到自身文化水平和背景的限制，他们的眼界和行为大多表现不出长远性，对待当地乡村旅游开发的态度更是会随时间和旅游发展情况的改变而改变。贫困人口是乡村旅游扶贫的重要部分，同时他们是乡村旅游产业发展的利益相关者，在乡村旅游扶贫中占有特殊地位。首先，贫困人口是一切乡村旅游扶贫活动的最终作用对象，帮助贫困人口脱贫致富，实现地区经济发展是实行乡村旅游扶贫的出发点和落脚点。其次，贫困人口作为当地各种旅游资源的所有者和提供者，他们对乡村旅游扶贫的支持力度决定着当地旅游资源的开发程度。最后，贫困地区的贫困人口作为当地乡村旅游扶贫活动的主要参与者，任何乡村旅游项目或活动的实施与开展，都需要当地贫困人口的参与，贫困人口参与乡村旅游扶贫的方式、程度、能力决定着当地旅游扶贫工作整体成败。

3 武陵山片区乡村旅游扶贫成效提升对策

3.1 政府

武陵山片区的扶贫工作将会是一项复杂的社会工程，帮助贫困地区脱贫致富是政府责无旁贷的任务，乡村旅游扶贫开发必须坚持以政府为主导的发展道路。各级政府部门应当根据当前发展形势，因地制宜的制定贫困地区乡村旅游扶贫成效提高计划，出台有利于旅游业发展的金融、税收、财政等一系列优惠政策，提供各种优惠政策或资金、技术等直接及间接地支持，增加贫困地区社会资源的获取能力，促进贫困人口自我扶贫，提高扶贫成效。例如，实施乡村旅游后备厢行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加贫困农户收入；创新乡村旅游组织方式，推广乡村旅游合作社模式，使亿万农民直接参与乡村旅游开发中去，并从中受益。另外，政府部门也应该加强其工作的公开、透明程度，以防止在扶贫工作中出现贪污腐败、官商勾结的现象发生。明晰政府部门职责，减少权责混淆、职权叠加等现象的出现，提高乡村旅游扶贫成效。

3.2 乡村旅游开发商

乡村旅游开发商包括社会组织、企业、其他组织和个人等都应该尽可能地参与到促使乡村旅游扶贫成效提高中来，积极地配合政府部门工作，增加贫困人口在乡村旅游开发中直接获益的机会。抓住政府部门提供的发展机遇，在发展乡村旅游扶贫的地区发现新商机，在促进自身发展的同时，倡导回报社会，积极带动贫困地区的经济发展，提高当地贫困农户的生活水平。乡村旅游开发商还应该提高自身的行业道德。要坚持可持续发展原则，尽量地减少将对贫困地区环境的破坏。另外，还需要处理好贫困地区环境补偿与收益分配的关系问题，减少不必要的中间环节，处理好与贫困地区贫困人口的关系。要让贫困人口感受到乡村旅游发展带来的诸多益处，调动贫困人口参与旅游发展的主动性和积极性，提高乡村旅游扶贫成效。

3.3 贫困人口

保证贫困人口在乡村旅游扶贫开发中成为受益主体，是乡村旅游扶贫开发的最终目的。提高乡村旅游扶贫成效，实质就是让更多贫困人口受益的同時，提高贫困人口在当地乡村旅游开发过程中的受益程度，提高受益质量。一方面，贫困人口要坚持政府部门的领导，对政府部门要充满信任。利用自身的各项优势，积极配合贫困地区政府部门工作，支持在政府宏观调控下大力开发当地旅游资源，以发展乡村旅游扶贫。另一方面，贫困人口还需要提高自身的主动性和积极性。通过主动学习，来提高自身的技能水平、社会视野等，让自己更好的适应地区乡村旅游开发的需要，以便在乡村旅游开发中获得更多利益分配。

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