发展外向型产业集群 实现陕西追赶超越

党的十八届五中全会提出，内陆沿边地区要“发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。”党的十九大报告进一步强调，“优化区域开放布局，加大西部开放力度”。党中央优化开放区域布局的重大战略部署。为内陆沿边地区扩大对外开放指明了方向。

从面向国际市场的产业功能分析，陕西外向型产业集群可分为生产制造、跨境物流、跨境贸易三大产业集群，三大产业集群以分工协作形式构成国际化产业链，进入全球分工体系。

外向型产业集群是构筑开放新高地的关键动能

外向型产业集群具有“产业集群”和“外向型”双重属性，不仅能以规模化产业集聚和产业链发展方式成为新的带头产业和支柱产业，而且能以面向国际市场的制造、物流、贸易产业体系深度融入全球产业链、价值链、物流链，带动区域经济开放崛起，是构筑开放新高地的关键动能。

首先，外向型产业集群能够为构筑开放新高地提供实体经济支撑。“十二五”以来，陕西外向型经济一路攀升，衡量经济外向度重要指标的对外贸易依存度从7.9%提升到10.4%。但横向比，低于全国平均水平22.4个百分点，也低于西部12省区平均水平2.1个百分点。构筑开放新高地，必然要求外向型实体经济迈上新台阶。外向型产业集群是外向型经济发展的主体，推动外向型产业集群成长壮大，将会夯实我省开放新高地的基础，使之构筑在坚实的实体经济之上。

其次，外向型产业集群能够为构筑开放新高地提供配置全球资源的强劲动能。“十二五”以来，陕西吸收外商直接投资累计达到177.65亿美元，年均增长20.5%；对外投资达到31亿美元，年均增长18.1%。但放在全国大盘上审视，陕西吸收外商直接投资仅占全国总量的2.3%，对外投资仅占0.5%，配置全球资源的能力还比较弱，只有突破能力制约才能筑起开放新高地。在经济全球化愈益深入的形势下，外向型产业集群能以自身优势吸引更多的全球企业、技术、人才进入产业链条，形成“滚雪球”效应，同时牵动更大规模的产品、服务和投资在世界市场流动。推动陕西外向型产业集群加速成长壮大，将会为构筑开放新高地提供强大支撑，将会大幅提升集聚、整合全球资源的能力。

再次。外向型产业集群能够为构筑开放新高地植入核心竞争力和影响力。当今世界开放程度高的热点区域都是在竞争中形成的，竞争力的主要源泉来自外向型产业集群。美国加州圣塔克拉拉谷之所以驰誉世界，就在于这里集聚了引领全球科技发展的半导体及电脑产业集群，“硅谷”成为新的地理代名词。我国开放热点区域如深圳、义乌在世界上脱颖而出，也缘于国际化的高新技术产业集群和小商品产业集群崛起。陕西大力推动外向型产业集群发展壮大，将会把产业集群形成的核心竞争力和影响力转换植入开放新高地，使开放新高地在竞争中挺立在世界经济舞台。

发展壮大外向型产业集群的几点建议

发展壮大外向型产业集群是我省构筑开放新高地的内在要求，也是实现追赶超越的一个战略抓手。目前，随着深入实施“一带一路”倡议和全球经济逐步走向复苏，我省发展壮大外向型产业集群的环境越来越好。抓住机遇，前瞻布局，合力推动，努力使陕西外向型产业集群能够以跨越方式迈上新的大平台。

（一）强化顶层设计，制定发展壮大外向型产业集群的总体规划。目前，陕西外向型产业集群由省工信厅、省农业厅、省发展改革委、省商务厅等部门按照各自职能分别管理，产业发展设想体现在各部门专业规划中，缺少涵盖各部门各行业的外向型产业集群发展规划，面向国际市场的生产制造、跨境物流、跨境贸易产业之间缺乏统筹与协作，难以联动发展、协调发展。因此，建议省政府从省级层面进行顶层设计，组织各方以系统思维研究制定发展壮大外向型产业集群的总体规划，明确统筹发展、协调发展、联动发展的主要发展目标和方针、重点与配套措施，形成发展合力，推动外向型产业集群实现跨越发展。

（二）做大做强面向国际市场的生产制造产业集群，为外向型产业集群整体崛起夯实根基。国内外大量实践证明，外向型生产制造产业进入扩张期，会对跨境物流、跨境贸易产业产生旺盛需求，带动三者均衡发展。因此，陕西发展壮大外向型产业集群，需要首先做大做强生产制造产业集群。从我省外向型经济发展潜力和趋势分析，生产制造产业集群在“十三五”期间会进入高速成长期，建议把全省出口依存度达到8%左右作为预期目标，争取2020年实现出口总量达到2500亿元左右，走在西部省区的前列。为此，应集中力量在三个环节上取得突破：

一是举全省之力在全球招商上取得突破，大量汇聚世界先进要素。国际性大企业拥有技术、品牌、市场渠道等优势资源，与其合作能较快形成外向型产业投资增量和产品出口动能。“十二五”以来，与陕西经济体量接近的天津、江西、重庆实际利用外商直接投资均高出我省一倍以上，相应地产品出口总量也分别高出我省一倍乃至数倍。因此，陕西应把招商引资作为构筑开放新高地的“头号工程”，以全球視野谋划重大招商项目，运用引进“三星”的经验，组织专业班子跟踪研判世界500强和国际著名大企业的战略布局、投资意向、合作重点等，推出对接方案和举措，引进一批产品技术含量高、规模上百亿美元的大项目，培育外向型生产制造产业跨越发展的新动能，带动产品出口进入持续扩张期，使发展壮大外向型产业集群的“棋局”全盘走活。

二是在装备制造等资本品出口上取得突破，把装备制造的比较优势转化为产品出口优势。我国正处在从消费品出口向消费品和资本品出口并重转变的重要时期，推进装备制造等资本品出口成为向贸易强国迈进的战略引擎。陕西装备制造业拥有较强实力，在《中国制造2025》聚焦的10个重点产业中，我省在新一代信息技术、数控机床与机器人、航空航天、节能与新能源汽车、电力装备、先进轨道交通、新材料等7个产业中拥有明显优势，产品性价比高，具备较强的国际竞争力。在“一带一路”倡议推动下，沿线国家基础设施建设热潮已经兴起，市场规模预计可达1.3万亿美元。陕西应乘势而上，面向国际市场加快装备制造业转型升级，全面提升装备制造业的创新能力与国际化水平，以海外承包工程为先导，大力推动装备制造等资本品规模化、成套化进入国际市场，使之成为新的出口支柱产业。

三是在提升传统生产制造产业竞争力上取得突破，以自主品牌拓展出口新空间。针对传统生产制造技术含量低、缺乏品牌等突出问题，制定质量品牌行动计划，支持企业增加研发投入，瞄准国际同行业标杆推进技术改造，努力使产品质量大幅提升，塑造自主品牌取得实效，彻底改变出口产品被锁定低端的困局。在水果生产领域，扩大有机、绿色种植园区，严控农药化肥残留，拓展欧美高端水果市场，使陕西水果成为出口增长的“拳头产品”。

（三）围绕构建国际大型物流枢纽目标。全面提升跨境物流产业集群的竞争力与影响力。从“一带一路”建设大格局的区位和综合基础看，我省有条件形成国际大型物流枢纽。一旦建成国际大型物流枢纽，将占据中西部全方位开放的制高点，引领国际物流、客流、资金流的走向。我省应依托优越的区位、快速建设的跨境物流基础设施和不断发展壮大的生产制造产业集群，直面来自各方的挑战，支持跨境物流产业集群全面提升竞争力，不仅要将“陕西制造”“陕西创造”的出口产品全部投送出去，而且还要发展成为中西部国际货运的集聚中心和分拨中心。

在跨境航空物流方面，对标国际一流，按照形成网络和成本最低、服务最优的目标提升竞争力。一是加快西安咸阳机场三期扩建工程，深化与海航集团建设“中国孟菲斯”合作，发展货运基地航空公司，加速国际货运航线布局，尽快形成以西安为中心的全球航空货运网络优势，以充足的运力与生产制造产业集群全面对接，并服务中西部出口企业。二是借鉴周边省市的经验，增加对航空物流的专项补贴，使我省航空货运成本与周边省市大体处在一个水平上，将分流出去的航空货源基本留下来，培育航空物流市场，逐步过渡到完全的市场化发展阶段。三是推动航空货运口岸与世界通行规则接轨，打造高效率的“通关一体化”信息平台，实行海关、国检“7×24小时通关”，全面提高通关服务质量，以服务最优吸引航空货运客户集聚。

在跨境铁路物流方面，引导物流产业与快速成长的装备制造、电子信息、现代农业紧密对接，将新增出口产品转化为跨境铁路物流增量，提高省内货源比重；依托西安港务区综合倮税区，发展面向“一带一路”沿线国家的加工制造中心，为跨境铁路物流直接提供出口货源。目前长安号班列的货物95%是发往中亚的，而欧洲是拥有5亿多高收入人群的巨大市场，应逐步提高开行欧洲的班列比重，与欧洲市场建立起密集往来的“黄金通道”。

（四）激发跨境贸易产业集群的创新活力。有效拓展国际市场新空间。支持外贸出口主体加快成长。积极推动具有竞争实力的装备制造和战略性新兴产业发展对外贸易，瞄准国际市场开发产品，构建海外营销渠道；支持有实力的国有企业、民营企业把跨境经营作为重要发展方向，布局海外市场网络，提高本土企业在外贸出口中的比重；支持中小型外贸企业走与省内优势产业、大型企业协作配套的路子，形成开拓国际市场的合力，从根本上改变我省一般贸易出口增长缓慢的状态。

加快发展外贸出口新业态。充分发挥跨境电子商务有效降低各种商业成本、方便快捷的优势，规划建設跨境电子商务综合试验区，引进龙头企业，推动跨境电子商务向规模化、集群化、标准化发展，使之成为新的出口增长点。借鉴东部省市发展采购贸易的经验，结合我省特点积极选择具有巨大潜力的产业精心培育。

优化全球市场布局。在巩固提升已有主要市场基础上，加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，重点发展与中亚西亚、新亚欧大陆桥、中巴三条国际经济合作走廊上国家的贸易合作，抓住这三条国际经济合作走廊上国家基础设施和产业转型升级机遇，加快装备制造和高新技术产品出口，形成新的稳定市场。

（五）加强体制机制创新，为发展壮大外向型产业集群提供优质服务。

一是加快提升贸易便利化水平。对标世界一流，推进大通关建设，全面实施单一窗口和通关一体化，推动口岸管理部门形成“联合查验、一次放行”协作机制。积极探索建立便利跨境电子商务的体制机制，解决跨境电子商务在境内外的标准、支付、物流、通关、检验检疫、税收等问题。

二是支持西安海关开展创新保税监管制度探索。根据陕西外向型产业集群发展特点，西安海关在广泛调研基础上提出保税政策从保税加工向保税物流和保税服务拓展、运用“电子围网管理”扩大海关特殊监管区适用保税政策范围等制度创新设想，对务实推动外向型产业集群发展具有重要意义。建议省政府与国家海关总署联系沟通，争取率先在陕西开展创新保税监管制度试点。

三是引导金融机构加强对外向型产业集群的支持。鼓励金融机构深化与外向型产业集群合作，发展扩大对外贸易的金融服务平台，对外向型企业提供优先融资，扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押等贸易融资规模。对支持外向型产业集群发展作出显著贡献的金融机构，建议省政府给予专项奖励。