履职尽责争创优 全面提升资金监管效能———湖北省南漳县国库收付资金监管工作纪实

●通讯员 张少贤 陶兴荣 李东升

湖北省南漳县国库集中收付局工作人员在审核支出的合法性、合规性

近年来，湖北省南漳县国库集中收付局坚持以创建“学习型、服务型、创新型、效率型、节约型”和谐机关为主线，以“争先创优年”为主题，求真务实，开拓创新，扎实开展各项工作，干部职工的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，财政支出监管、财政集中支付改革稳步推进，出色地完成了上级交给的各项工作任务。2017年，该县纳入国库集中收付管理的493个单位和账户共办理国库集中支付业务64126笔，支付资金达 46.6亿元，其中：财政直接支付业务37462笔，金额达35.8亿元，财政授权支付26664笔，金额达10.8亿元，没有出现一例违规违纪和错拨错支现象，受到了该县纪委的高度评价和被服务单位的认可。

加强培训 提高创优能力

当前，我国正处在日新月异的新时代，不学习、不加强自身建设，就有掉队落伍的危险。日常工作中，南漳县国库集中收付局不断强化政策理论学习，增加干部职工的危机感、责任感和争先创优意识。

立足提升抓素质。一抓理想信念教育。该局利用各种会议、政治理论学习、党的主题日活动，大力加强干部职工的奉献精神、利益观念、大局意识等方面的教育，引导干部职工正确认识个人定位、立足岗位作贡献。集中开展了向廖俊波同志、赵秉朗同志学习的活动，组织干部职工学习先进事迹、对照先进剖析找差距、制定整改措施，起到了很好的教育作用。此外，还开展学习该县财政局朱志雄局长在2017年2月全县财政工作会议上的讲话，对照朱志雄的讲话和要求，每个干部检查自己，使每个干部“洗洗澡”、“出出汗”，增加日常工作的责任感。在此基础上，该局还组织干部收看襄阳电视台每月一档的《说案明纪》廉政警示教育片和相关廉政规定等，进一步加强了干部职工的理想信念教育。二是抓业务知识培训。该局坚持定期开展业务知识培训，加强了国库集中收付制度改革及部门预算改革的学习，确保干部职工业务素质满足工作发展需要。三是抓综合素质提高。定期开展干部职工轮流授课、调研分析等活动，努力锻炼干部职工调查研究能力、文字综合能力、语言表达能力、组织协调能力，力争通过2-3年的努力，使该局干部职工成为业务服务行家、工作多面手，促进干部职工工作能力全面提升。

立足效率抓培训。针对县直单位财务人员变动频繁、专业人员较少、会计业务水平不高的现状，近年来，重点对大系统的财务人员分期进行财务培训，先后举办了民政系统、交通系统、公安系统财务人员专题培训会。一是认真准备讲义。根据各自单位的实际情况，结合征求单位意见反馈情况，有重点准备讲义，并多次讨论交流，反复修改，制作课件。二是筛选培训内容。根据工作需要，既包括国库集中收付改革方面的培训，也有会计制度管理方面的内容；既有政策口径方面的培训，也有具体操作方面的内容；既有财务核算方面的培训，也有具体的收支报账业务流程方面的内容，并将三公经费管理、奖励性津补贴政策的兑现、执行养老保险后的账务处理等大家普遍关心的问题贯彻其中。三是耐心细致讲解。在培训的过程中，该局认真听取单位的意见和需求，解决业务操作中的实际问题。在举例讲解日常业务时，针对常见的不规范会计业务处理等问题，也要求单位会计积极参与交流和提问，在互动过程中学习提高，深受单位会计好评。同时，该局还通过实行科室包片、定点服务、上门指导以及邀请单位会计到该局跟班学习等一系列互动方式，快速提高了单位财务人员的财务基础知识和财务软件操作水平，推动了财务管理规范化。

强化监管 规范会计审核

监督是财政的重要职能之一，为了提高财政资金使用效益，促进该县行政事业单位正常运行和长远发展，日常工作中，南漳县国库集中收付局积极探索资金监管新路子，既方便了用款单位，又保障了资金运转安全、高效。

强化资金支出监督。一是细化了各岗位的职责。结合履职尽责工作，该局修订完善了国库收付的《南漳县国库集中收付内部控制监督制度》，实行录入人员与复核人员隔手、监督岗位与操作岗位分设、大额支出专人复审等制度，细化了科室工作任务，明确了各自岗位职责。二是规范了内部业务流程。结合新的会计制度以及支付系统的相关要求，重新修订了《国库收付局相关业务规范管理暂行规定》，对指标录入与计划下达、资金拨付手续、对账业务、印鉴管理等方面进行了完善，进一步规范业务操作，提高了工作效率。三是实行了内部交叉检查制度。该局开展科室与科室之间业务互审、定期或不定期的交叉检查，重点检查资金拨付手续是否规范、三方对账系统(核算系统、支付系统、银行对账系统)资金余额是否一致、资金支出直达是否彻底，加强支出监督，确保资金安全。

湖北省南漳县国库集中收付局张少贤局长审阅《国库集中支付工作操作规程》

优化资金支付方式。一是督促单位开设零余额账户。按照上级的要求和年初的规划，该局要求所有实行独立核算的预算单位都要设立零余额账户办理资金授权支付。截至目前，南漳县已有136个部门(单位)开设了零余额账户，开始办理授权支付业务，既解决了集中报账时预算单位久站长等排队报账的问题，也进一步推动国库改革的进程。二是逐步扩大财政授权支付的范围。根据支付系统软件升级的相关要求，该局修改完善相关业务流程，进一步优化财政资金支付方式。本着监管与效率并重的原则，合理划分财政直接支付和财政授权支付的范围。在部门预算执行中，扩大授权支付范围，实行以授权预算单位支付为主、财政部门动态监控的管理方式；在专项资金的支付上，也逐步推行授权支付；在大额资金支付的审核上，该局探索实行了网上传送相关资料的方式，减少了单位跑路往返问题，同时也节约了纸张复印的成本，切实方便了单位。2017年，该局授权支付业务的笔数和支付的金额比上年分别增长123.4%和107.7%。

严格“三公经费”管理。根据上级对“三公经费”支出管理的要求，为了确保“三公经费”只减不增，在日常的监管中，该局一是做到及时提醒。在办理单位的日常支出审核时，及时与单位交流沟通，要求单位的“三公经费”支出按照批复的部门预算进度办理报账业务。二是发现严重超支后停办。对支出严重超时间进度的情况，一律先暂停单位“三公经费”支出报账业务，分析原因，拿出整改措施后有重点地列报。三是汇总上报。定期汇总单位的“三公经费”支出进行统计对比并上报该县纪委进行通报，接受监督。通过采取上述措施，使南漳县的“三公经费”支出管理取得了明显的成效，单位普遍重视，管理逐步规范，支出持续下降。

优质服务 提升工作效能

国库集中收付的性质和职能决定了它是一个涉及面广、政策性强的窗口单位，处理协调好各种关系是保证其充分发挥职能作用的关键。几年来，南漳县国库集中收付局结合自身工作的特点，增强协调配合意识，从而促进了各项工作的开展。

整合支付核算软件。实施新的行政事业单位会计制度后，对国库集中收付局的软件提出了更高的要求，面对日常工作推进需要，该局及时组织技术人员，对会计支付软件进行了提档升级达标；同时，为了方便与预算单位财务核算对接，该局还建立了上到省财政厅、下到基层财政所、横到预算单位的网络平台，实现了会计信息资源共享，极大地方便了预算单位，实现了资金办理、审核、监督的快捷、高效。

加强预算执行分析。该局紧紧围绕南漳县委县政府确定的厉行节约指标，结合财政支出的实际，加大监管力度，从严审核单位各种支出，切实加强了财政支出监督管理，提高了财政资金使用效益。同时，对各预算单位预算支出执行情况进行统计分析，形成《月度县直各单位重点支出情况分析表》，统计每月的重点支出基本情况，总结重点支出特点，查找重点支出中存在的问题，并对存在的问题进行理性思考，提出解决的办法。每月的重点支出情况分析及资金结余情况以财政集中支付专报形式上报县政府、财政局主要领导，均得到了领导的充分肯定以及高度重视。

深化主动服务意识。该局为提供高质量服务，一是到单位实地座谈。深入单位查看财务软件使用情况、会计核算工作情况、授权支付业务的办理情况以及网络联接的信号情况等，并与单位财务负责人、财务人员开展座谈，征求意见，对于单位提出的问题，现场解答，对单位提出的合理化要求，及时调整和改进工作措施。二是为单位提供记账的平台。该局专门腾出一间办公室、购置两台电脑和打印机，安排专人指导，免费供单位财务人员进行会计业务之用，特别是方便了业务较小、尚不具有独立记账办公条件的单位，受到了大家的好评。三是提升网络速度。与电信、移动部门进行沟通，通过适当增加租金的方式，实现同绝大多数预算单位光纤联网，全面提升了网络运行速度，确保财务软件的正常使用，为推动各项财政改革奠定基础。

正确处理服务与监督的关系。在实际工作中，该局一是完善服务制度，寓监督于服务之中，进一步规范服务用语，提供优质服务，实行延时服务、预约服务、首问服务，方便办事人员。二是当好理财参谋，在搞好支付核算服务的同时，帮助预算单位做好财务分析服务，协助单位编报年初预算和年终决算报表，加强沟通了解，解释政策，规范理财。三是实行特事特办，对城市建设、社会保障、维护稳定的大宗公共财政支出和一些在急业务支出，采取加班加点、集中力量进行审核办理支付和报账，保障了财政支出及时到位，有力地促进了经济和各项事业的发展。■