蜀道通 蜀道畅——四川省以“四好农村路”为抓手推进交通扶贫

2018年一开年，四川省境内上千个农村公路项目同步施工。“2019年底前全面完成‘通乡通村两个100%’兜底目标任务；加快推动国省干线公路提档升级，到2020年底，市（州）到县全面实现二级及以上公路连接，所有贫困县至少形成两个二级及以上的对外公路通道；加快推动高速公路向贫困地区延伸，建成雅康、汶马等一批项目，到2020年底，高速公路实现对除‘三州’外所有贫困县全覆盖。”——这是四川省“十三五”时期交通扶贫的决心。

88个贫困县 64个镇村“双通”

1月底，全长近80公里的理章路，作为四川省在建海拔最高的通乡路工程之一，已经进入收尾阶段，海拔4000多米的甘孜州理塘县将实现通乡道路全覆盖，目前，全县的通村路已经完成了96%。通村公路，激活了当地的物流产业，理塘县成了全州最大的电子商务服务中心，当地特产紫皮土豆成为“网红”，20%的销售通过互联网达成。

打通“最后一公里”的断头路，是宜宾市长宁县脱贫攻坚的关键。全县以百余个村社、36所学校为基准，逐一测量规划需要打通的断头路，短的只有几十米，长的达到几公里。截至2017年底，全县50多公里断头路全部完工。

像这样修通一条农村公路，改变一方水土的情形，在四川省内不断上演。四川省是全国6个重点扶贫省份之一，贫困范围广、贫困程度深，藏区、彝区等地均为深度贫困地区。五年来，四川省聚焦藏区、彝区、秦巴山区和乌蒙山四大集中连片特困地区，大力实施交通脱贫攻坚战，解决了贫困地区294个乡镇、10913个建制村通硬化路问题，88个贫困县中有64个已提前实现乡镇和建制村通硬化路“两个100%”，11501个贫困村通硬化路比例达95.5%。内地和阿坝州19个市（州）全面实现“乡乡通油路、村村通硬化路”。

全国“四好农村路”示范县最多

以“四好农村路”为抓手推进交通扶贫的四川省，实现了“四个第一、两个率先、四项工作经验全国推广”：农村公路总里程、五年新改建里程、新增通硬化路乡镇和建制村个数四项工作指标均居全国第一；在全国率先完成溜索改桥建设任务和实现乡道以上安保路侧护栏全覆盖；以“四权模式”为核心的“仪陇经验”、以“建管养运协调发展”为理念的“平昌经验”、以“全民参与推动民族地区农村公路创新发展”为模式的“金川经验”、以“党政主导、法制保障、示范引领、长效发展”为主要内容的“多好农村路”示范县创建经验等多项经验在全国推广。创建14个首批“四好农村路”省级示范县，并成功创建3个“四好农村路”全国示范县，成为全国创建示范县最多的省之一。

一组数字记录了四川省五年来农村公路的建设进程——全省农村公路建设累计完成投资1298亿元，新改建里程12.3万公里，占全国完成总量的十分之一，解决了306个乡镇、14547个建制村通硬化路问题，分别占全国同期完成个数的75.4%、24%；农村公路总里程达28.2万公里，居全国第一，乡镇和建制村通畅率分别达99%、97%。累计建成安保路侧护栏3.2万公里，在全国率先实现县乡道临水临崖高差3米及以上路段路侧护栏全覆盖，并不断向通客车村道延伸。累计新建渡改桥829座，整治危病桥713座、率先结束“溜索时代”，惠及上千万群众。

形成“四川模式”

上图：巴中市平昌县的森林走廊秋景。2016年平昌县实现旅游综合收入33.52亿元，依托旅游通道发展起来的乡村旅游产业正在成长为夯实底部基础、加快县域经济发展的先导产业。孙百川／摄

下图：甘孜州甘孜县拖坝乡通畅工程的通乡公路 龙昱、王云汉／摄

从党政层面重视。四川省委连续两年将“四好农村路”建设和示范县创建纳入一号文件安排部署。省政府出台促进农村公路建管养运协调发展、建制村联网路和村内通组路建设、示范县评定等系列政策制度，并将农村公路建设纳入对市（州）政府民生工程、脱贫攻坚、县域经济考核范围；推动出台《四川省农村公路条例》，在全国率先将村道管理纳入法制化轨道。省政府建立交通牵头，发改、财政、住建、农业、水利等部门参与的协调联动机制。

加大资金投入力度。五年来，国家和省级共投入四川农村公路建设补助资金达619亿元（省级175亿元），约占农村公路建设完成投资的60%。同时，四川拓宽融资渠道，采取政府购买服务、PPP融资模式，涉农资金整合、PSL贷款和国际金融组织贷款、发动社会捐资和群众投工投劳等方式，全力破解资金筹集难题。

广泛发动群众参与。四川省全面构建公开透明的监督机制，广泛接受社会和群众监督，充分激发和有效保护广大群众热情，为“四好农村路”建设提供持续推力。

以点带面推动落实。坚持每年确定一个主题，召开一次现场会，树立一个典型，推广一个经验。十九大前后，省政府在宜宾江安召开了全省“四好农村路”建设现场会，省交通运输厅在成都双流召开了全省普通公路养护信息化建设现场会，再掀“四好农村路”建设新高潮。

凉山州：以点带面，成环成网

昭觉县：通往彝族服饰之乡的路

昭觉地处大凉山腹心地带，曾是凉山州府所在地，面积2700平方公里，辖1个镇、47个乡、271个行政村、836个农牧服务社。2017年末人口32万人，彝族占总人口的97.94%，是全国最大的彝族聚居县、四川省少数民族人口第一县，素有“彝族服饰之乡”的美誉。原省道泸（州）盐（源）路和乌（斯河）金（阳）路交叉贯穿于县境内，拥有相对的区位优势，是凉山州东部最重要的交通节点。截至2017年底，全县有国道166.61公里、省道共50.882公里、乡道296公里、村道928公里，47个乡镇已实现100%通乡沥青路（水泥路），271个建制村已全部通公路，建制村通公路率达100%，207个建制村实现通硬化路，建制村通畅率达76.4%，今年内全面完成剩余64个建制村的通硬化路建设任务，实现100%建制村通硬化路。

昭觉县人民政府制定了《昭觉县农村公路管理养护方案》和工作职责，将目标任务层层分解，落实到线路，责任到人，由县公路管理局成立公路机械化养护和应急处置中心，制定灾害预防措施和应急抢险预案，事先储备必要的应急材料和机械设备，一旦发生公路损毁阻断交通，及时组织抢修，确保通行安全，乡（镇）建立交通运输管理站，配备专职人员2名以上。

村级建有养护队或采取个人、家庭分段承包等方式对村道进行日常养护，原则上每3公里不少于1人，实行集中养护与承包养护相结合、出资养护与投劳养护相结合的工作制度。全县坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动全县农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，逐步实现“有路必管、管必到位、有路必养，养必规范”的目标。

会理县：打通凉山最南端

会理县位于四川省凉山彝族自治州最南端，因“川原并会、政平颂理”而得名，至今已有2000多年的设县历史，古代南方丝绸之路从县境南北贯通达100多公里，是“一带一路”经济带上的重要节点，素有“川滇锁钥”的美誉。2011年会理县被国务院列为国家历史文化名城，2015年会理古城被评定为国家4A级旅游景区。全县总人口46.5万，有汉、彝、傣、傈僳、回、苗、白等27个民族，面积4527.73平方公里，辖30个乡镇（街道），303个建制村。会理县始终立足民族地区、偏远山区实际，坚持把交通建设作为脱贫攻坚、全面小康建设的头号工程，举全县之力加强农村公路建设，全面抓好管理、养护、营运，基本形成了畅联内外、通达村组、营运规范的农村路网体系。

上图：巴中平昌旅游集散中心

下图：宜宾江安县道江红路上的“翡翠长廊”

“十二五”以来，会理县累计投资1.67亿元，扎实推进贫困村通畅工程。县财政多渠道筹集资金提前实施了国家数据库中未下达投资计划的36条183.5公里通村硬化路和数据库外115公里与扶贫、产业等相关的通畅联络路，全县58个贫困村全部通硬化路，为全县1889户建档立卡贫困户顺利脱贫提供了坚实的交通保障。

依托成网的农村公路，会理县广泛搭建货运、客运平台。全县建成客运站6个，开行县级以上客运班线11条，农村客运线路50条。共有公交车40辆，新增纯电动公交车15辆。同时，会理县还投资6000余万元，按一级站标准新建了占地面积70亩的城北客运中心站。

随着货运物流的发展，会理县成立了电子商务园、会理县石榴产业联合协会石榴物流分会；除各乡（镇）邮政所和石榴协会物流分会外，县国腾物流有限公司在县内建立了17个物流网点。

遂宁安居区的安三路

平昌县长垭至白衣的农村公路

巴中市：劈开山门，资本进村

皇家山片区环线打造特色产业景区

“白衣磴子河到西兴皇家山道路开通之后，当地的皇家山茶产业基地的效益增长明显，平昌也多了一张产业名片。”经营茶业的生意人介绍道。20世纪70年代，位于西兴镇的皇山村大力发展茶叶种植，所产名茶“皇山雀舌”屡获国际农博会金奖。但由于交通建设滞后、运输不便，茶园面积一直维持在1000亩左右，随着2015年磴子河至皇家山快捷通道的开通，皇山村及周边村茶园面积迅速扩张，目前有机茶园已近万亩，“皇山雀舌”也畅销全国。

“以前的蒿坪村海拔700多米，山高路远的，没修通公路前，我们村真是闭塞啊！”蒿坪村土生土长的村民刘安祥说。因道路不通，产业不兴，全村撂荒地逐年增多，种植的粮食卖不出去，村里有人因此急出病来。刘安祥还说：“当年母亲生病、侄女临产，急需送医，请来村里七八个人，黑夜照着手电、火把，抬着走三四个小时的山路，才送到镇医院，幸好及时救治，一路上我心里都悬着。”蒿坪村出栏的猪，商贩以路远不通为由，大力砍价，比市场价低将近一半，全村人的收入微乎其微，外出务工人员不断增多。如今，环路一通，28公里村社道路也全部硬化，从村里到镇上、到县城，以前要三四个小时，现在坐车到镇上只要二十分钟，到县城只要一小时，办事方便多了。

刘安祥鼓励在福建从事服装、工程建设行业10多年的儿子回村发展青花椒、药材产业，父子建起400多亩的产业基地，并联合周边两个花椒园、近3000余亩，成立了平昌玉成种植合作社，随着乡村旅游不断的发展，还开办了农家乐，带动了周边群众增收。

磴子河至皇家山片区环线公路起于白衣镇磴子河桥，经白衣镇、涵水镇、西兴镇、土垭镇、土垭镇街道，与省道101线相连。全长30.5公里，沿线涉及9个贫困村，贫困户358户。环线按照山重四级公路标准建设，路基宽度6.5米，沥青混凝土路面。环线公路不仅是西响白片区30万群众经巴达高速公路到县城的一条快速通道，也是助推全县脱贫攻坚的致富通道，更是一条串联起白衣古镇、皇家山4A级景区等景点的乡村旅游环线。

皇家山风景区位于四川巴中市平昌县西兴镇皇山村

打开三十二梁的山门

三十二梁片区平均海拔在700米以上，层峦叠嶂、沟壑纵横，2013年以前，这里是全县最闭塞的地区之一。昔日路不通，老百姓上街赶场只能步行，来回至少走两三个小时。购买种子、农药、肥料等生产生活用品全靠肩挑背磨。到县城办事情，也要步行二三十里到街上乘车，来回两头不见天。2013年底，三十二片梁地区环线公路开工建设，2017年底通车。

环线公路起于邱家镇朱家湾，沿线经云台镇、板庙镇、巴达高速青凤互通、江口镇胥家湾等，止于元石乡长垭社区。全长58公里，均为沥青混凝土路面。这条路不仅是云笔镇片区40万群众上下巴达高速、到县城的一条快速通道，也是助推全县脱贫攻坚的致富通道，更是一条串联起三十二梁4A景区、茶博园、白衣古镇、千佛山、大石村风情小镇、洞滩湖、龙井芍药花海等景点的乡村旅游环线。

蔡方儒，是土生土长的龙尾村人，20多年来，他一直在西安做建筑、装修工程，年收入两三百万，环线公路柳朱段的修建，让他看到了家乡发展的希望，他毅然停掉西安的生意，回到家乡投资300多万元，因地制宜地组建起平昌县秦巴云顶山茶叶种植专业合作社，带领乡亲种植起了2800多亩茶树，共同致富。

王浩一家更是祖孙三代迁居三十二梁片区发展茶产业，如今共栽植3万多亩茶园，注册成立秦巴云顶茶叶科技有限公司、秦巴茗蘭茶叶科技有限公司，带动村民实施生产、加工、销售一条龙发展。

环线公路开通了，山门也打开了。

平昌县白衣镇大力建设村域和巴达高速公路的连接线，村域基础设施大幅改善，带动当地产业发展。

自2013年以来，随着三十二梁片区农村公路建设的推进，沿线村庄获得了良好的发展势头：茶叶产业崛起、新农村建设加快、修缮古村落、打造茶博园、兴建樱花长廊等。

阿坝州：藏区脱贫，客运先行

正在建设中的崇美路

全州农村公路通车里程已达到10933公里，占全州公路总里程的81.2%，率先在全省民族地区实现通乡通畅、通村通达、建制村硬化路三个100%目标，有力带动了民生改善、产业转型，助推了藏区群众脱贫攻坚和全面小康社会目标的实现。

走出去，引进来

在“四好农村路”的建设过程中，阿坝州对标开展“四好农村路”示范县创建活动，明确到2020年每个县（市）创建不低于100公里的“四好农村路”示范路，至少有1个至2个定点扶贫县成为省级或国家级“四好农村路”示范县的目标。阿坝州还邀请交通运输部公路局、四川省公路局相关负责人开展“四好农村路”建设专题培训，讲解国家和省内关于“四好农村路”建设的政策要求，明确工作方向、目标和任务，形成共识。阿坝州交通运输局还邀请省公路局专家，组织精干技术力量加大汶川县、小金县示范创建工作的指导力度，共同梳理两县“四好农村路”建设中存在的问题和短板，研究解决措施，促进创建工作。同时，还组织金川、小金、汶川县到“四好农村路”全国示范县考察学习。

在实现通乡通畅、通村通达、通村硬化路三个100%目标后，以进一步提升道路通行能力、安全保障能力和运营能力为重点，实施县乡道改造提升工程、村道窄路加宽工程、农村公路安保工程、村道“畅返不畅”专项整治，进一步提高全州农村公路通村畅乡的整体水平。

基本形成农村客运服务网

紧紧围绕“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的农村客运发展思路，着力建立以农村班线化、城乡公交化经营为主线，以电召服务小型客车为补充，多种运输组织方式并存的城乡客运一体化运输网络。

截至目前，全州共有农村客运车辆583辆，城乡公交车155辆，开通农村客运班线45条，195个乡镇，973个行政村开通客运班车，乡（镇）、行政村客车通达率分别达87.44%和71.91%。全州有四级及以下乡镇客运站177个、村级招呼站及公交站882个，基本形成了以县（市）级客运站为中心、以乡镇客运站为支撑、以村招呼站为节点的客运站点服务网络。

贯通后的崇美路

崇美路全长4公里，含一条隧道、三座桥梁和四段路基，桥隧占路线总长的57.53%。