毛泽东“支部建在连上”思想对当前工地党建联建工作的启示

[摘要]1927年9月，毛泽东提出了建党、建军的一项基本原则——“把支部建在连上”。这一原则的提出，对加强基层党组织建设产生了深远的影响。在新的时代背景下，充分借鉴吸收基层党建的历史经验，不断学习和创新“支部建在连上”这一重要思想，对加强当前工地党建联建工作，提高基层党建联建的科学化水平有着重大现实意义。

[关键词]内涵；意义；工地；党建联建

[作者简介]高屾（1994-），男，汉族，山东人，上海师范大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：經济伦理、马克思主义中国化。

[中图分类号] D267.1 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）03-0040-03

在党的十八大关于“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”①精神的引领下，各级党组织对基层党建联建工作有了明确的方向。就工地加强党建联建工作，提高其科学化水平而言，要充分借鉴吸收不同历史时期基层党建工作经验，不断学习和创新“支部建在连上”思想，依托区域化党建平台，促进工地党建联建工作的创新型发展。

一、“支部建在连上”思想的提出及内涵

（一）“支部建在连上”思想的提出

1927年9月，由于敌我力量的悬殊，秋收起义失败。当时的工农革命军一个团只有一个党支部，根本无法形成强有力的党组织体系，继而无法确立党对军队的绝对领导。军队在三湾改编时，毛泽东充分总结了南昌起义、秋收起义相继失败的教训，深刻的认识到：连队才是一个军队执行任务的基本单位，只有把支部建在连队上，同时在班、排设立党小组，在连以上单位成立党委，设党代表，才能建立起完备的党组织体系，真正实现“党指挥枪”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高军队的整体战斗力。

与此同时，毛泽东进一步指出：要在工农出身的士兵中大力发展共产党员。以此来巩固并发展这支革命队伍，真正将“支部建在连上”思想落到实处。在这段时期，一大批士兵发展成为了共产党员，党员队伍得到了壮大和发展。到1929年底，“支部建在连上”这一建党建军原则纳入了古田会议通过的决议案并形成定制，成为了中共在革命初期形成的重要建党建军思想。

（二）“支部建在连上”思想的基本内涵

“支部建在连上”，是军队建设强本固基之举。把党支部建设成为连队的核心，发挥其战斗堡垒作用，毛泽东有着更加深刻的思考。

1、“支部建在连上”是基层制度建设的关键。中共践行把“支部建在连上”思想，在党组织形成了支部组成、集体领导、述职评议、民主生活和党日党课等一系列制度，使党的建设得到了制度保障，有利于更好的发挥党内民主精神，提高工作效率。同时，由于每连都有党支部，每班都有党小组，因此，随着支部和小组数量的不断增加，毛泽东提议“中央从各地选派活动分子担任连队的党支部书记”②。此举充分体现出党中央重视人才的作用，让更多的人才有了用武之地。

2、“支部建在连上”有利于党的全面建设，使基层党组织成为了“党指挥枪”的根基。把支部建在连队上，在班、排设立党小组，在连以上单位成立党委并设党代表，全军由党前敌委员会统一领导的这一格局，真正实现了党对基层的领导，使党成为了军队基层建设的核心，形成了一支作风优良、相对稳定的党员干部队伍。

3、“支部建在连上”有利于壮大军队中党员规模，全面提升军队战斗力水平。党支部不仅要加强自身建设，还要不断增强带领官兵遂行作战任务的能力。因此，要壮大党员规模，同时要大力发挥士兵中党员的先锋模范作用。毛泽东指出“要使部队党员数量由平均四个人中有一个党员发展到党员与非党员各半”③。这样一来，具备一定规模的党支部成为了共产党联系战士的纽带，从而提升了军队整体作战能力。习近平强调：“实现强军目标，基础在基层，活力也在基层。各级领导机关要把工作重心放在基层，形成抓基层的强大合力。要坚持扭住党的组织抓基层，落实好‘支部建在连上这一重要原则和制度，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，强化管党员、管干部的职能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持扭住战备训练抓基层，以作战的方式训练、以训练的方式作战，深入开展岗位练兵、比武竞赛等活动，加强战斗精神培育，推进强军文化建设，激励官兵争当训练尖子、技术能手、精武标兵，引导官兵争做有灵魂、有本事、有血性、有品德的革命军人。”④

二、坚持“支部建在连上”思想对强化工地党建联建工作的意义

1927年至今，中共把“支部建在连上”这一建党建军基本原则运用在党的基层单位，取得了明显的成效。在新的时代背景下，重温毛泽东“支部建在连上”思想，并将这一思想渗透到工地党建联建工作中，不仅可以创新基层党建工作，提高党建工作效率，而且可以不断推进工地的思想政治教育工作。

（一）有助于加强工地工人的基础化管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

工地工人的主体为新生代农民工，他们基本上以80后、90后为主，没有经历过饥荒、灾难和战争，是在改革开放的春风中成长起来的。生活中经历的挫折较少，造就了他们心智上的不成熟，因此，他们对待工作生活中的困难和挫折也缺乏相应的思想准备。与此同时，伴随着信息化时代的到来，他们的个人价值取向也逐渐趋向多元化，整个工人群体缺乏共同的价值目标。所以，工人群体中显露出非常明显的松散化特征。在这种情况下，就需要基层党组织发挥其引领和枢纽作用。将党组织设在工地，及时了解工人群体的思想动态，为他们提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务，提高他们的综合素质，向产业化工人转型，以此来加强对工人的基础化管理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）有利于把握党建工作与工人工作的最佳结合点，强化工人思想政治教育和党建工作

三湾改编之后，“支部建在连上”思想具有了普遍指导意义，这充分说明加强基层党组织建设已经成为了党全部工作的基础，成为当前的一项非常紧迫的任务。

在工地，将支部建在基层，抓好工人工作和党建工作的结合点，是工地抓生产、抓管理的关键。这不仅有利于工地对工人的常态化管理，实现党通过基层支部对工人党员的领导以及对非党工人思想政治教育工作的领导，也有利于党建工作促进思想政治教育工作，最终实现工人和工地自身建设的发展。

（三）有助于提高党建科学化水平，形成一支承上启下的服务型工人党组织队伍

军队以“连队”为基本单位建立党组织，充分发挥党员在基层组织中的先锋模范作用，让广大官兵自觉学习这些先进的典型，外化为行动的力量。工地在进行服务型工人黨组织建设中，也要充分发挥工人党员的先锋模范作用，让工地党组织成为一个凝聚力量、服务群众、促进和谐的组织，把党的意志贯彻落实到基层，让广大工人群体自觉践行，同时将工人群体的思想动态及时反馈给党，使其可以有针对性地制定政策方针，保证党对工人的领导延伸到基层。

三、“支部建在连上”思想对提升工地党建联建工作科学化水平的启示

“支部建在连上”思想作为党的传家宝，必须一以贯之地坚持好、发展好。在新形势下，充分借鉴历史经验，贯彻落实社会主义核心价值观，不断创新工作思路和工作方法，对进一步开创工地党建联建工作新局面具有重大现实意义。

（一）工作思路上：建立党建组织架构和健全党建工作制度

构建组织网络系统，形成党小组、党支部、党委、党前敌委员会三位一体的组织架构是非常重要的，有效的实现了党建工作和军事工作的统一，达到了协调发展的目的。在工地的党建联建工作中，也要注重党建组织架构的建立和党建工作制度的健全，将工地党建联建工作与工地工作捆绑在一起，实现同步建设、协同发展。

1、统筹整合，建立条块结合的党建组织架构。工地党组织具有临时性、整合性、区域性的特点，因此在建立党建组织架构时，要注重其是否有利于参建各单位党组织资源的集中整合、是否有利于工地党建联建工作的有效开展以及是否有利于工地安全文明施工。首先，在建立条块结合的党建组织架构时，要注重支部建设与工程推进的同步。因为工地建设需要整合多方力量，所以在项目开工之前就要为工地党组织的建设做好准备，在项目确定好施工总包单位后，工地党支部就可以开始筹建了。在开工前，工地党组织要提前进入工地，了解周边情况，及时听取群众关于施工的意见和建议，同时与施工场所周边的社区党组织和相关单位进行沟通，为工地的施工做好充足的准备。其次，工地党组织还要积极协助牵头单位开展前期调研。在工地施工前，工地党组织需要了解建设方、总包方、分包方、劳务方的党建工作开展情况和项目党员的能力素质情况，与各单位党组织展开合作，积极推进党建的内部联建机制，通过整合多方力量来推动工地工作的有序进行。最后要注重工地党组织设置的接地气。由于工地党组织的临时性、整合性、区域性特征，所以在党支部主要人员设置上，应设党支部书记、宣传委员、群众委员，不设组织委员。不设组织委员是为了保障发展党员的质量，也明确了工地党支部由于其三个性质而不承担发展党员的任务，这有利于工地党支部的高效运转。党支部群众委员是工地党支部的一大特色，他们主要负责协助党支书与社区的居委会以及周边相关单位开展联建工作，监督工地文明施工情况，化解涉民矛盾，同时牵头工地施工方积极参加周边的活动，承担起企业的社会责任。

2、开放互融，健全联动共建的党建工作制度。随着社会空间形态的日益开放，建设工地与周边单位和临近居民区之间的关系越来越紧密，通过建立健全党建联建工作体制机制，能够有效提高工程效率。在健全联动共建的党建工作制度的具体举措上，要完善以下四种机制。第一，要完善联动共建机制。各个工地的党组织负责人定期参加工地党建联建工作联席会议，大家在会上讨论工作、互相学习，推动工地党建联建的良性发展。与此同时，要加强社区居委会、施工场所周边单位与工地党建联建联席会议之间的联系，各方党组织都派有关代表参加定期举办的会议，形成一个联动共建机制，营造和谐稳定的合作氛围。第二，完善考核评价机制。这个机制主要是为了反映工地党建联建的工作绩效，同时检验工地文明施工情况而设置的。通过完善考核评价机制，可以形成区域化党建和传统党建互联互动的工作格局，有效提高施工效率。第三，要完善联络协调机制。工地党组织应该及时关注工地党建联建过程中出现的问题，及时与周边社区、机关单位联络沟通，并找到应对措施。在工地施工的进程中不断把各种措施制度化，最好形成工作手册，以此来规范各方的具体行为。第四，健全民意诉求机制。工地施工要坚持“以民为本”的理念，不能妨碍到周边居民的正常生活。工地党组织可以出面聘请居委会的主要领导担任工地文明施工监督员，同时在工地周边设置便民意见箱，加强与周边居民的沟通。工地党组织要在工地和居民之间充当沟通的媒介，化解涉民矛盾，为工地施工营造和谐的氛围。

（二）工作方法上：整合区域党建资源开展联建工作，解决工人和群众最关心的问题

结合工地实际和工人们的特点，紧紧围绕项目建设、社区共建、外来务工融合、工地腐败等重点问题，探索当前工地党建联建工作的方法，对扩大党的群众基础有着重大现实意义。

1、聚焦重点，努力提高工地建设水平。工地的中心任务还是要努力推进项目建设。而项目建设的推进离不开工人，因此对工人的培训至关重要。在工地建设的过程中，工地党组织要发挥其自身优势，通过开展农民工入职教育、岗位职业技能大赛等途径把工地的精神文明建设同农民工的教育培训结合在一起，以立功竞赛活动为主要的载体，充分发挥农民工党员的先锋模范带头作用，带动身边的工地建设者进行安全生产、文明施工和技术创新，努力促进工程建设朝着优质、高效、有序的方向发展，保证工程管理的科学化和规范化，从而提高工地的建设水平。

2、加强工地党组织建设，形成一套好的支部班子。打铁还需自身硬，毛泽东说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”⑤党的基层组织凝聚力、战斗力强不强，关键在人，关键在支部书记。所以在工地党支部建设上，可以选派施工单位党工委有着丰富经验的同志担任支部书记，同时挑选工地上有一定组织协调能力的工人代表担任支部委员，在支部班子的工作搭配上注重每个成员的个性特点，使他们既能精诚合作，又能相互取长补短，以此协调党建工作和工人工作协同发展。习近平指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”⑥所以要从源头抓起，打造一套好的支部班子，不断提升基层党组织建设的整体水平，为党在基层的领导固本强基。

3、创新载体，构建和谐工地环境。加强与群众的联系、着力化解涉民矛盾是工地党建联建工作的一项重要内容。习近平曾指出过基层组织与群众之间所存在的几个问题：“有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门、用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不在岗，天天‘走读，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥，‘通不通三分钟，再不通龙卷风；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条，耍赖帐；等等。”⑦针对基层组织存在的这七大弊病，工地党组织在进行党建联建时，必须不断反思、查缺补漏，认真做好本职工作，为工地搭建好与居民沟通交流的平台。通过让居委会的主要领导担任文明施工监督员、举办群众座谈会等形式让工地周边的居民和单位参与到工地建设中来，让施工单位和居民双方互相了解对方的需求，并通过工地党组织这一媒介化解矛盾、实现共赢，不断夯实工地党建联建的群众基础。

4、关爱新生代农民工，维护他们的合法权益。党的工作对象是人，而作为工地项目建设的施工者，农民工起着重要的作用。当前工地以新生代农民工为主体，他们的教育问题关乎建筑行业的发展。所以，工地党组织需要把握新生代农民工的脉搏，了解他们的需求，为新生代农民工提供更多接受教育的机会和提升技能的途径，积极引导他们融入到新的社会环境中。同时在区域化党建平台下，工地党组织要联合工会积极维护农民工的合法权益，解决好工资发放、医疗卫生、安全食宿、子女上学等问题，让他们全身心投入到工地项目建设中去，为工地项目建设和工地党建联建协同发展做出贡献。

5、聚焦工地腐败，全面落实从严治党。工地出现的工程招投标“量身定做”、项目规划审批盖章收费、建筑材料检验暗自招标、配套设施垄断等现象，都与基层党组织出现的党员干部腐败密不可分。习近平强调：“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”⑧作为工地基层党组织，必须要加强带头人队伍建设，全面贯彻落实从严治党，充分利用案例剖析、警示教育等方式敦促党员干部坚守廉洁底线，确保整个基层党组织有资源、有能力为群众服务。

[注释]

①十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.

②毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

③毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

④出自习近平总书记2015年1月21日视察驻昆明部队时的讲话.

⑤毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社.1991.

⑥出自习近平总书记2013年7月12日在河北调研时的讲话新闻稿.

⑦出自习近平总书记2014年1月20日在黨的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话.

⑧出自习近平总书记2016年1月12日在十八届中央纪委六次全会上讲话的新闻稿.

[参考文献]

[1]王颖，栾雪飞.毛泽东“支部建在连上”思想对当前高校学生党建工作的启示[J].东北师范大学学报（哲学社会科学版），2013.

[2]马忠.关于加强国有企业党建和思想政治工作的思考[J].光现代国企研究，2015.

[3]张健.新时期深化国有企业党建工作研究[D].太原科技大学，2012.

[4]刘栋.上海推进工地党建联建工作[N].文汇报，2009.