商丘市国土局梁园分局三举措守牢耕保“红线”

文|杨栋材 胡玉峰

长期以来，耕地保护工作是国土资源管理部门的首要任务和中心工作，怎样守住我们的“生命线”，上至各级领导，下至基层国土管理员，殚精竭虑、恪尽职守、积极创新，商丘市国土资源局梁园分局紧密结合地方实际制定和完善了耕地保护相关制度，多措并举，切实落实了省市关于耕地保护工作的要求和部署，保护了耕地资源这一生存之本，为畅享绿色发展夯实了基础。

严把“保护”关。近年来，梁园分局进一步强化永久基本农田特殊保护，严格保护耕地资源，严守耕地“红线”不动摇，并以保障国家粮食安全为前提，采取了一系列行之有效的措施，为经济社会发展提供给了有力支撑。

“保”，即保护耕地及生态三位一体，保持绿色长效可持续发展。梁园分局结合永久基本农田划定工作，严格落实基本农田保护责任，按照“落地块、明责任、建表册、设标志”工作部署，成立了以区长为耕地保护第一责任人、各乡（镇）及相关部门负责人为主要责任人的区级领导组，对全区耕地保护工作负总责，签订了区、乡（镇）、村、组、农户五级基本农田保护责任书15.6万余份，进一步构建了基本农田保护责任体系，做到了“一家违法、四家担责”的责任共同体，全区8个乡（镇）共划定永久基本农田30822.41公顷，超出国家下达目标1.83公顷，划定基本农田保护地块982块，在主要交通道路沿线及显著位置设立基本农田保护标志牌29个，并顺利通过国土资源部验收。

“保”，即对宝贵耕地资源施行重点保护。梁园分局持续加大对耕地，特别是基本农田的动态巡查力度和频率，制定了《基本农田动态巡查规定》，明确要求全体国土资源执法监察工作人员充分利用“蓝天卫士”动态监测系统、手持移动终端等科技平台，对辖区内耕地，特别是基本农田实行“全天覆盖、不留死角、无缝链接”式巡查，严厉打击各类国土资源违法违规行为，对发生在耕地内、特别是基本农田内的土地违法行为“零容忍”，坚决拆除并实现复耕。2017年以来，共拆除发生在耕地和基本农田内的违法违规占地设施35处、7600余平方米，始终保持对占用耕地、违规建设的高压态势。

用好“补充”方。长期以来，梁园分局始终将土地整治工作作为补充耕地的重要源头，充分发挥占补平衡的补充与协调作用。梁园区地处老城区，随着高铁项目的不断实施，各项建设对土地资源的需求日益迫切。在此情形下，梁园分局班子成员清醒地认识到“保障用地发展就是保护耕地资源”，并明确提出了“向全区农村空心村、工矿废弃地、闲置集体建设用地要地”的工作思路，将土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作纳入区政府年度主要工作目标，将土地整治任务完成情况列入单位考核目标和干部奖惩标准，同时，将以上两项工作直接与“帽子”“位子”挂钩。此举极大地调动了全区各级干部的工作主动性、积极性。2013～2017年，梁园区通过利用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等补充耕地平台，共整治地块775块，面积达527.17公顷。

梁园区刘口乡刘灿因村紧靠黄河故堤，该村66.66多公顷土地缺水没电，种庄稼只能靠天，为此，梁园分局根据该村实际，因地制宜，积极推动并实施土地整治项目，实现了该村农业生产的旱涝保收，仅2017年大樱桃一项就为该村增收40多万元，使土地整治整出了“双收益”。这只是梁园分局土地整治工作的一个缩影，为了使整治复耕出的土地有效转换为耕地资源，梁园分局积极配合上级部门及时验收入库、登记造册，约定责任，并明确专人实行动态巡查，确保“好钢用在刀刃上”。

下好“增收”棋。梁园分局结合农业大区的实际情况，积极引导加强土地政策反哺力度，严格按照依法、自愿、有偿原则对全区有条件的耕地进行流转，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，促使全区农村耕地彰显权益，实现了稳收增收，进一步调动了全区农民群众种粮的积极性，牢固树立了爱地惜地的意识。

梁园分局还选定水池铺乡和谢集镇作为农村耕地流转区级试点，水池铺乡已流转土地1333.33公顷，与此同时，结合当地辣椒规模种植优势，依托辣椒种植深加工等民营企业，采用公司加农户模式，实行“产供销”一条龙，对该乡区域耕地进行整合，在明确权益的前提下，整理出高标准农田，用来补充耕地数量，进一步提高耕地质量，直接助力农民稳收增收。