对当前基层涉土信访工作的思考

文|王宣萍

近年来，随着经济的快速发展和土地资产价值的日益显现，涉土信访也出现了一些新的变化，呈现出新的特点。如何根据形势变化，深入研究并适应涉土信访工作的新要求，从而采取有效措施，全力破解涉土信访工作难题，是当前基层国土资源工作的一项重要内容。

基层涉土信访的新特点

信访诉求越来越杂。时下，牵涉土地的矛盾纠纷越来越多，涉及面越来越广，涉土信访工作也越来越复杂，依据多年实践，笔者认为，涉土信访诉求“杂”主要表现在两个方面。一方面是与国土资源管理多项业务杂糅在一起。涉土信访内容有违法用地、土地征收、土地确权登记等，几乎涵盖了国土资源管理的全部业务。在一起信访事件中，往往会出现几种业务交织在一起的情况，或者是反映一个地域范围内多个问题等现象。另一方面是与国土资源管理及其他关联业务杂糅在一起。如信访人在反映征地问题时往往与拆迁问题连在一起，举报违法用地时往往又涉及土地流转问题，申请土地确权时又涉及邻里纠纷等，不一而足。

信访内容现实性越来越强。由于社会公众的法律意识不断增强，加之国土资源管理工作越来越透明，国土资源管理工作中的新业务、新动态在涉土信访中都能迅速地体现。如，开展卫片执法检查工作以来，不断有群众针对相关农业项目进行举报。另外，群众对国土资源管理相关业务的投诉也越来越准确，有的可以直接指出行政程序某个环节出现的瑕疵，并能正确运用法律的具体条款。

涉土信访容易向诉讼复议案件转化。群众对涉土信访的期望值普遍较高，在利益诉求得不到满足的情况下，初信初访后申请复查、进而申请复核的情况越来越普遍。一旦走完三级信访程序，群众的个人诉求还没有解决，出于对行政机关的不信任，极易转化为复议和诉讼案件。

正确处理基层涉土信访的建议

面对纷繁复杂的涉土信访新趋势、新问题，单纯“就事论事”“走程序”式的处理方式，很容易将涉土信访工作带进死胡同，并引发更大的矛盾。要想真正把涉土信访看得清、理得顺、解得好，就需要用“三维”视角审视涉土信访诉求，弄清“是什么”和“为什么”的问题。

一维，了解反映的问题。这是接待涉土信访最基础的工作，直接从信访人的举报材料、口头陈述归纳总结即可，仅仅需要直观的认知就能办到。最复杂的不过是需要到现场踏勘、调查取证，对基本情况进行简单的印证。

二维，找准适用的法律。这就需要基层信访工作人员既要全面了解国土资源管理工作的各种业务，又能准确把握现行国土资源法律政策。从这一视角审视涉土信访能及时将信访问题准确定位到某一业务，为下一步的调查取证、找到适用法律找准方向；同时，也便于提前开展法律审查，及时纠正违法违规行为，减少信访问题转化为复议或诉讼案件的可能性。

三维，掌握真实的诉求。接待处置信访问题，信访人的思想工作最难做，但是，一旦做好思想工作，一切问题也就迎刃而解。在具体的信访接待和处理过程中，信访人的真实诉求往往深浅不一地隐藏在信访的字里行间、言谈举止之中，这就需要相关工作人员具有良好的沟通能力、敏锐的判断能力和灵活的应变能力，能准确捕捉和发现信访人的真实诉求，并对其作出正确的分析判断。在具体的工作中，对合理的诉求要坚决支持，不合理的诉求要耐心解释和劝说。

因此，作为基层涉土信访工作者只有主动从以上三个维度审视涉地信访，才能有效还原涉地信访的本来面貌，有针对性地解决问题。

解决基层涉土信访的对策

借力政府，依托信访化解大平台。由政府主导，依托信访化解综合大平台，将涉地信访中的土地问题与其他矛盾分别交由相关对口部门逐个化解，形成化解信访问题的合力。

“访”“调”结合，解决群众实际问题。建立“访”“调”结合长效机制，为信访开辟一个“绿色通道”。一方面，主动访问信访人，用平等对话、友好协商的方式，鼓励信访人明确提出自己的真实诉求，耐心做好法律政策解释和劝说化解工作。另一方面，根据信访人反映的问题深入细致地开展调查核实，切实解决信访人合理合法的诉求，认真解决涉土信访问题。从而实现既可以节约行政资源、提高办事效率，又可化解纠纷矛盾、根除信访隐患。

加强沟通，和信访人做朋友。约见信访人已经被证明为化解涉土信访矛盾的行之有效的方法。接到信访，要在第一时间与信访人取得联系，耐心听取信访人的意见，让信访人感受到对他们的尊重，从感情上拉近与信访人的距离，从而取得信访人的信任，这是化解信访矛盾的关键一步。调查处理过程中，要及时向信访人通报进展情况，以得到信访人的理解。有了信任和理解，涉土信访矛盾的化解就有了充分的保障。