基层供销社与乡镇农合联融合发展研究

李伟

1 基层供销社与乡镇农合联关系

基层供销社是由社有资本控股，涉农企事业单位和经营骨干持股，是供销合作社在县（市、区）以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是以服务“三农”为宗旨的合作经济组织。而农合联根据文件（浙委发〔2015〕17号）定义，是在党委、政府领导下的非营利性社会团体，以为农服务为宗旨，实行“农有、农治、农享”，是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体。组建农合联是合作经济发展的客观要求，是创新“三农”治理体系的有益探索，其中最大的特色就是把深化供销合作社综合改革与构建“三位一体”农民合作经济组织体系结合起來，依托供销社构建农合联执行委员会，通过构建农合联推动供销社改革发展，让供销社重举合作旗帜。但农合联的构建并非简单的另起炉灶，牵涉到供销社改革、农业经营主体利益调整、农村金融体制改革、涉农部门职能转变等多项事宜。乡镇级农合联作为农合联发挥作用的主要平台，是组织体系中直接面向服务对象的基层环节，也是农合联四级体系构建中较为重要的一环。

2 基层供销社与乡镇农合联融合发展模式构建

创新基层组织建设形式，因地制宜推动基层社改造、重组和新建；推进基层社与农民合作社、镇级农合联融合发展，开展生产合作、供销合作和信用合作。

2.1 组织架构融合

基层供销社是由社有资本控股，涉农企事业单位和经营骨干持股，是供销合作社在县（市、区）以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是以服务“三农”为宗旨的合作经济组织。而“农合联”根据文件（浙委发〔2015〕17号）定义，是在党委、政府领导下的非营利性社会团体，以为农服务为宗旨，实行“农有、农治、农享”，是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体。加强组织架构融合，建立新型基层供销合作体系，把与乡镇农合联融合发展作为基层社改革重组的重要途径，整合相关资源。一方面，各级供销社要切实承担起农合联理事会执委会的职责，根据执委会的组织功能和运行机制，优化供销社机关的内部机构设置和人员力量配置；另一方面，农合联要按照省、市实施方案要求，加快建立“一室五部”内设机构，配齐配强人员，细化职责分工，不断夯实农合联高效运转的组织基础。

2.2 发展机制融合

加强发展机制融合，密切与农户的利益联结，引导基层社与农合联作为相互社员，成为新的利益共同体，同时广泛吸纳农户和新型农业经营主体入社。要与供销社综合改革有机融合，优化内设机构和职能配置，健全内部治理结构，切实发挥好农合联理事会、监事会的作用。供销社作为农合联的执委会要充分承担起责任，在农合联运作中承担起、履行好“营利”与“非营利”的两个角色定位。由供销社资产经营公司牵头，组建农合联资产经营公司，发挥资产经营公司的投资众筹引领作用，引导农合联会员参与投资、共建共享。

2.3 经营服务融合

加强经营服务融合，打造为农综合服务平台，以服务零距离为目标，聚集多方资源，联合发展、共建共享。围绕提升基层社服务功能，整合利用存量资源，着力打造现代农业综合服务中心。

3 基层供销社与乡镇农合联融合发展路径选择

3.1 基层供销社制度与乡镇农合联构建对接

在各地党委政府的领导下，创建一个面向基层供销社与乡镇农合联的联络协调机构，充分提升基层社与农合联对口部门的工作联动，在导向上使基层社工作的核心和主题思想向乡镇农合联构建工作延伸，又可以将农合联构建过程中出现的实际问题向供销合作社反馈。在这个协调工作机构中，应明确各部门具体的职责，构建一套完整而快捷的工作、服务和信息平台。进一步建立健全农合联管理制度和运作机制，形成供销社与农合联执委会有合有分的运转格局。这个协调工作的机构，对上能精准及时地反馈农民合作经济组织、新型农业经营主体等的经营状况及生产需求等相关情况，对下能有的放矢地传达供销社与农合联的工作思路、目标，使为农服务始终落在实处。

3.2 基层供销社改革向农合联构建倾斜

按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，供销社积极将自身的改革发展与构建“三位一体”农民合作经济组织体系结合起来，在农合联中承担执行委员会的工作，通过构建农合联推动供销社改革，努力把供销社从“离农化”的轨道上“拉”回来，积极发挥自身的组织网络和流通经营优势，开展为农服务工作，打造中国特色的为农服务平台。同时，供销社的基层组织——基层供销社也基本上加入到了各级农合联当中。基层社要把参与乡镇级农合联建设作为促进供销社转型升级的契机，在农合联建设中加快推进供销社组织创新、经营创新、服务创新，进一步提升服务水平。

3.3 农合联构建成果为基层社所用

农合联工作取得的成果为基层社发展提供新的思路和途径，一方面，农合联构建创新发展思维。按照构建社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制的要求，重点推动联合社内设机构和资产管理体制改革。利用供销社组建执委会的机会，优化供销合作社内设机构，改变公共性内设机构多，职能性内设机构少的状况。另一方面，在以往谈到基层社改革发展，关注的重点是理顺产权关系、壮大联合社、着眼流通行业等方面，研究的成果大多以供销社系统内应用为主，而从农合联角度，以农合联构建成果引导基层社改革创新，使基层社发展融入农合联建设，紧盯农户生产、生活需要，实现基层社理论、制度、方法创新发展。

（作者单位：310018浙江经贸职业技术学院）