婴幼儿托育供给严重不足

郭鹏

全国人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司总经理王馨

2017年，携程亲子园事件发生后，立刻引起社会广泛关注。除呼吁尽快填补育儿机构监管漏洞之外，更多讨论聚焦在事件所折射出的3岁以下婴幼儿托育服务供给严重不足上。

有分析指出，一方面全面二孩政策实施使托育需求持续增加；另一方面，托育机构缺乏、标准制度缺失、监管混乱及托育市场“发育不良”等现状凸显。

党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容，但是，谁来育、怎么育成为公众关心的话题。针对当前婴幼儿托育事业面临的困境，《民生周刊》记者专访了全国人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司总经理王馨。

民生周刊：有不少家长反映，现在幼儿园很少开设小小班，多数幼教机构只接受3岁以上儿童。所以，0～3岁的婴幼儿大多只能由父母等家中老人照看。在您看来，全面二孩时代来临后，0～3岁婴幼儿托育存在哪些问题？

王馨：我也听过一些家长有类似的反映。目前，随着新生儿数量持续增加，对应的社会教育服务明显不足，因此出现了0～3岁婴幼儿大多由老人照看的情况。如今，我国城市化进程逐渐加快，大部分80后父母需要工作，面临生活压力，无法辞职专心带孩子，只好交给家里的老人。但是，随着我国延迟退休政策的逐步落地，由老人照看孩子的传统方式也将受到挑战。

父母无法全职照顾婴幼儿，依靠老人照看的方式也难以为继，这意味着0～3岁婴幼儿的照看工作更多地要由社会托育机构完成。但目前的情况是，现有社会托育机构数量严重不足，且发展水平参差不齐。

民生周刊：也就是说，0～3岁婴幼儿的托育渠道还很窄？

王馨：是的，2014年的《中国人口统计年鉴》显示，3岁以内的婴幼儿有7000万，而2017年国家卫计委公布的0～3岁婴幼儿的入托率仅为4%，远低于发达国家50%的水平。这说明，我国至少有6720万的婴幼儿托育需求无法通过市场得到满足。

民生周刊：以前，各地存在许多类似“机关托儿所”的机构，现在却很少见，是什么导致了公共托育服务的萎缩？

王馨：上世纪80年代，托儿所几乎遍布城乡，大中城市的企事业单位、街道社区都能看到托儿所。

1995年，根据当年《中国人权事业的进展》白皮书的数据，全国有各级各类托儿所、幼儿园近45万所，大中城市儿童的入园要求基本得到满足。在1995年教育事业发展统计公报中，全国有幼儿园18.04万所。也就是说，1995年中国各级各类托儿所有26万多所，接近27万所，托儿所比幼儿园的数量要多40%以上。

2000年后，随着中国经济体制转型，国有企业深化改革，全面建立现代企业制度，纷纷剥离托育机构等社会化服务职能，加上出生人口下降等因素，幼儿园数量大幅度下降。特别是集体开办的幼儿园更是数量暴跌，托儿所也遭遇同样命运，减少得更为彻底。

到2017年，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅4.1%，中国城市3岁以下儿童入托率不到10%，而发达国家3岁以下婴幼儿入托率为25%～55%。

民生周刊：那么，我国社会托育机构目前发展情况如何？

王馨：目前，我国托育服务总体目标不明，部门职责不清，法律法规和政策支持缺位，托育机构建立和服务标准双缺失，社會办托育服务的积极性受到极大遏制。市场上招收3岁以下幼儿的机构，大多以早教为主，主要是为幼儿开设音乐、美术及智力开发的课程，存在费用高昂、上课时间不配套等问题。

我国社会力量办学在经济、财力、场所、人员等方面有着严格要求，托育机构的建立均参照社会力量办学实行，门槛高，缺乏有效学习经验。国家尚未出台关于其他学前教育机构（托儿所、早教中心等）的相关管理规定，过去制定的种种关于幼托的标准，目前已不适合，有些甚至成为阻碍和束缚，这就造成社会力量申请开办托育服务困难重重。

民生周刊：有观点认为，党的十九大报告明确指出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。“幼有所育”排在民生新进展第一位，可见地位之重要，您对此怎么看？

王馨：可以确定的是，当前及今后一段时期，人们对于婴幼儿社会托育的需求会呈进一步上升趋势。2016年上半年，国家卫计委在北京、上海、广州、沈阳等10个城市进行的调查显示，当前婴幼儿家长对托育服务的需求较为强烈，婴幼儿托育服务供需矛盾较为突出。

在被调查的已生育一孩而不打算生二孩的母亲中，有60.7%是出于孩子无人照料的原因。调查的全职母亲中，近1/3是因为孩子无人照料而被迫中断就业；超过3/4的全职母亲表示，如有人帮助带孩子，将会重新就业；超过1/3的被调查对象表示有托育服务需求，其中家长对2～3岁幼儿托育的需求最为强烈。目前，有近80%的婴幼儿由祖辈参与日间看护，而被调查对象更希望将孩子送往专业的托育机构。

从上述调查统计数据看，目前及今后一段时期，推动社会托育服务事业的发展是关系到人民福祉、国家二孩政策得以有效落实的大事，需要国家和全社会高度重视。

民生周刊：为推动我国托育服务事业发展，您认为在调整托育教育体制方面，政府应做哪些努力？

王馨：政府首先应尽快制定有关管理和扶持政策，尽快出台托育机构相关管理规定，给予托育机构合法身份，明确教育部门为托育机构的主管部门，明确托教制度、人员培训和管理、托育机构设置的硬件设施等方面的内容。

同时，还要改革准入机制，坚持先推广后提高的原则，制定符合托育实际、便于推广的开设标准，降低入门标准，提高管理要求。

制定托育机构扶持政策，重点对社会力量申请开办婴幼儿托育服务机构所遇到的经济、财力、场所、人员等困难，在政策上给予支持、指导和帮扶，并且要建立托育机构的运营管理标准，使0～3岁婴幼儿托育服务体系更加完善。