对标“高质量”，需跨越哪些槛

刘建颖

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

实现中国经济高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为行动指南，以科学把握高质量发展的内涵为基本前提，以贯彻新发展理念为引领，以构建协同发展的产业体系为基础，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动国家治理体系和治理能力现代化为长效机制。

离“高质量”尚有差距

当前，我国经济正处于向高质量发展阶段转变之中，呈现出良好的发展态势，但也暴露出一些迫切需要解决的问题。

1.经济增速平稳换档，结构性失衡凸显

2017年第三季度，我国经济同比增长6.8%，连续11个季度运行在6.7%—7.0%之间;第三产业增加值占我国国内生产总值的比重为52.9%，超过2/3的经济增长来自消费。制造业技术升级、产业结构高端化的发展特征愈加明显，我国经济实现高质量发展的基础已经具备。

但是，我科技创新成果对实体经济发展的支撑力度不够，科技成果转化难、转化率低;金融服务实体经济能力不强，金融与实体经济报酬结构之间存在严重失衡，创新要素“脱实向虚”明显;科技人才队伍大而不强，实体经济吸引人才困难;城乡、区域、不同群体之间的差距较大;扶贫脱贫、农业农村、生态环境、公共服务等方面的短板亟待补齐;产业、行业分化现象凸显，传统产业产能过剩的问题尚未根本改变;区域、产业、环境、城乡、要素投入、收入分配等结构性问题亟需破解。

2.经济增长向内涵式转变，质量效益有待提高

2012-2016年，我国高技术产业、战略性新兴产业年均增速超过10%，比规模以上工业年均增速高4-6个百分点;网上零售额持续保持30%左右的高速增长;我国年均新增就业1300万人以上，近6000万贫困人口稳定脱贫，居民收入年均实际增速高于同期GDP增速0.2个百分点，单位GDP能耗4年下降17.9%。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分的发展就是经济发展质量不高的表现。当前，要素发展失衡、制度供给失衡、公共干预失衡、区域发展失衡等问题依然较为严重。我国在市场准入、营商环境等方面对标国际有较大差距。许多产业仍处于全球价值链中低端，关键领域核心技术还没有取得实质性突破，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业增加值占制造业增加值比重仅为17%。

3.经济新动能和创新能力尚需增强

尽管我国经济规模体量大，但科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，影响了全要素生产率的持续提高。2016年，我国研发经费投入强度为2.11%，低于经合组织国家平均2.40%的强度;科技进步对经济增长的贡献率为56.2%，与创新型国家70%以上的贡献率还有较大差距。此外，目前我国的研发转化率较低，大量科研成果尚未被转化为现实生产力。近年来我国创新投入规模与增速较快，但科技成果市场化率、产业化率依然偏低，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系有待完善。

4.经济诸多领域面临潜在风险

我国经济既面临一些外在风险的考验，也面临财政金融、房地产等国内风险的考验。实现经济高质量发展，一方面要打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;另一方面要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，提升国家治理能力。

质量变革的本质是提高产品质量弘扬劳模精神和工匠精神。

推进系统工程

实现经济高质量发展是一套系统工程，需从经济体系的多个方面予以推进。以十九大的战略部署为指引，除了以建设现代化经济体系这一目标为核心，同时还要推动完善高质量指标体系和配套政策体系。

1.加快现代化经济体系建设

推动质量变革、效率变革、动力变革，是适应经济高质量发展阶段的必然要求和基本路径，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期的重要内容。

质量变革是主体。质量变革的基础是协同发展的产业体系，主攻方向是提高供给体系质量，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。质量变革的本质是提高产品质量，弘扬劳模精神和工匠精神，关键是提升生产质量，扩大优质增量供给，目标是增进社会福祉，实现帕累托最优。

效率变革是主线。效率变革，就是要通过转型升级，发掘高效新动能;通过破除体制机制藩篱，打通“中梗阻”;通过打造开放新格局，配置全球要素资源;通过有效市場和有为政府相结合，激发市场主体活力;通过提高供给效率，改善供需关系，赢取效率变革加速度，全面提高经济投入产出效率。

动力变革是基础。动力变革，就是要实现从传统要素驱动向创新驱动转变，在推动高质量发展的同时走内涵式的发展道路，增强发展内生动力;全方位推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断释放发展新动能;汇聚人才、技术等各种创新要素，发挥集聚效应，迸发出创新的澎湃动能。

提高全要素生产率是关键。资源配置效率的改善、技术进步与技术创新是全要素生产率持续提升的动力。推动创新、人才、资本、土地、能源、资源等要素的充分流动，实现存量资源的合理重置和增量资源的优质供应，加快要素价格市场化改革，充分发挥企业家精神和科技创新引领，推进结构性减税，降低税负，减少市场扭曲，推进户籍制度改革，促进城乡融合发展和区域协调发展。

2.完善推动高质量发展的指标体系

进一步完善“创新、协调、绿色、开放、共享”的统计指标体系，考虑纳入新兴经济增加值占GDP比重、产品质量中高端产品占比、社会资源的充分利用、居民收入同比增长、物价稳定性等指标。构建新的宏观预警体系，加大新动能、反映服务业、消费的指标比重。建立以实现充分就业为核心目标的指标体系，实现由“GDP→物价→就业”到“就业→GDP→物价”的转型。

3.建立高质量发展配套政策体系

加快完善社会主义市场经济宏观调控能力，提升国家治理体系和治理能力;推动形成高质量发展的政策环境和体制机制，更好引导政府、企业、居民转变发展理念，形成政企民“三位一体”的高质量发展推动力量;进一步强化规划的引导约束性，更好发挥国家发展规划的战略导向作用;进一步健全财政、货币、产业、区域等政策的协调机制，加强对宏观经济政策的综合协调。