财政分权与地方经济发展研究

陶宗卫

摘要：实行财政分权政策，有利于促进资源的合理配置，对促进地方经济的发展，具有重要作用。本文简单阐述了实行财政分权对地方经济发展的重要意义，重点论述了利用财政分权促进地方经济发展的有效对策，以期为相关人士提供借鉴和参考。

关键词：财政分权；地方经济；政绩考核

随着社会经济的不断发展和社会生产力水平的进一步提升，财政分权政策的重要性日益凸显。在地方实行财政分权制，能够实现对政治权利和财政权利的规范，减少地方的恶意竞争，加强政府的宏观调控，促进地方经济的迅速发展。因此，探究利用财政分权促进地方经济发展的有效对策，具有重要的现实意义。

一、实行财政分权对地方经济发展的重要意义

（一）理论意义

建立完善的财政体系是国家经济稳定发展的必然要求，也是地方经济发展的重要举措。现阶段，我国处于经济迅速增长时期，经济发展与社会矛盾问题日益突出，不断完善我国的财政制度，有利于加快转变经济发展方式，深化经济改革，为我国经济的发展注入动力。同时，实行财政分权制度，能够对我国地方经济的发展产生激励作用，能够有效克服高度财政集权对经济增长质量的不良影响，确保经济发展方向与政府经济调控手段具有一致性，维持经济发展与财政的平衡。

（二）实践意义

伴随着经济的迅速发展，自然资源、土地资源的消耗量日渐增大，生态环境面临着严重的污染，导致上述问题出现的根本原因是政府未能提升对地方经济增长质量的重视程度造成的。由于我国处于经济的换档期，资源和环境问题愈发严峻，未来经济发展将把促进地方经济发展作为主要目标。因此，在地方实现财政分权制度，能够有效促进地方的经济增长，提升地方经济的增长质量。

二、利用财政分权促进地方经济发展的有效对策

（一）建立健全财政分权相关制度

通过实行财政分权制度，中央能够将财政权利下放至地方，给与了地方更多的经济自主权，促进了地方经济的飞跃发展。同时，由于各个地区过度重视经济增长的速度，形成了恶性竞争，无法实现对生态环境的良好保护，加剧了地方的贫富差距，为了提升经济业绩，重复建设基础设施，导致了社会资源的大量浪费。因此，在实行财政分权制度的过程中，应充分肯定财政分权制度对我国经济发展的重要意义，促进财政分权制度的与时俱进，建立健全财政分权的相关制度，完善财政管理体制，为地方经济发展提供良好的前提条件。例如，江苏省政府摒弃了传统的绩效考核方式，将生态文明置于经济发展的首要地位，明确政府对雾霾治理的责任，依靠媒体舆论宣传，提升社会民众和企业的抗霾意识，实现了经济与生态环境的协调发展。

（二）完善地方官员的政绩考核制度

完善地方官员的政绩考核制度是衡量地方官员对地方经济发展做出贡献的重要举措。随着分税制改革进程的不断深入，我国的经济呈现了突飞猛进的发展趋势，但由于过度追求经济增长的速度，在经济发展的后期，由于缺少发展潜力，不得不重复建设基础设施，对我国的现代化进程发展形成阻碍。因此，政府应完善地方官员的政绩考核制度，促使地方官员能够设身处地的为地方经济发展考虑，不断提升地方人民的生活水平。

例如：在实行财政分权制之前，我国以税收来源地为基础，实行税收返还制度，从该政策施行后的效果來看，人均财政收入最高的是上海，人均财政收入最低的是西藏，上海是西藏的14.53倍。从财政支出来看，虽然与人均财政收入相比差别不大，但上海的财政支出仍然是河南的8.24倍。实行财政分权制后，经济发展较快地区和经济发展较慢地区的财政支出和人均财政收入差异不大，表明不同地区财政竞争能力不同，通过财政分权制度的合理约束，能够实现区域间的经济发展平衡。

（三）加大科研经费的投入力度

实现对科研经费的充分利用，能够为地方经济的发挥注入新的活力，有利于促进地方经济发展的创新。政府作为科研经费的管理者，应不断加大科研经费的投入力度，对科研项目的发展前景进行科学评估，对科研经费进行严格审批，加强度科研项目经费投入后期的监管，确保科研经费的价值能够得到充分发挥，防止出现科研经费滥用现象。现阶段，我国的科研经费十分紧张，政府在为地方经济发展投入科研经费前，应制定完善的科研经费使用流程，对科研经费的应用进行严格把关，确保科研经费全部应用于科研项目上，提升资源配置的有效性，依靠科研项目带动地方经济增长[1]。

（四）重视地方经济增长的质量

现阶段，我国的劳动力和资本增长仍然十分低效，劳动力和资本的投入只会提升地方经济增长的速度，不能提升地方经济增长的效率。从我国地方经济的发展状况来看，目前，我国经济发展处于瓶颈期，受一味追求经济增长速度的影响，我国企业的污染治理能力还有待提升，还需不断提升科技创新能力，合理调整地方经济结构。因此，地方政府应增强对经济增长质量的重视程度，转变经济发展模式，实行财政分权制度，发展集约型经济，克服传统粗放式经济增长模式的弊端，不断提升地方经济的发展水平[2]。

三、结论

通过以上研究发现，在利用财政分权促进地方经济增长的过程中，通过建立健全地方分权制度，完善地方官员的政绩考核制度，有利于为地方经济发展提供有力的制度保障。在此基础上，通过加大科研经费的投入力度，提升对地方经济增长质量的重视程度，能够为地方经济的发展注入新的发展活力。因此，在利用财政分权促进地方经济增长的过程中，可以应用上述方法。

参考文献：

[1]陈工，陈明利.财政分权、政府控制与公司绩效[J].产业经济研究，2016，03：1-10.

[2]张芬.地方政府行为、财政分权与区域经济结构[J].经济经纬，2016，3305：132-136.

（作者单位：芜湖高级职业技术学校）