高校二级教代会运行问题与对策探析

高伟民

【摘要】高等学校教职工代表大会（以下简称高校教代会）是高校广大教职工参与学校民主管理和民主监督的有效途径，是提高高校民主管理水平的重要制度。高校二级教代会是高校教代会的有效延伸，是完善高校民主建设的现实需要和重要补充。但高校二级教代会在运行过程中存在着一些不容忽视的问题，这些问题的存在，使二级教代会工作很难向更高层次推进和发展。只有认清并正视存在的问题，采取相应的对策才能使高校二级教代会制度不断完善，促进高校民主管理水平持续提高。

【关键词】高校;二级教代会;运行

高校二级教代会是高校教代会的有效延伸，是完善高校民主建设的现实需要和重要补充。近年来，大多数高校都制定了二级教代会制度，并取得了长足的进步，但是在运行过程中也存在着一些不容忽视的问题。因此，要以问题为导向，加大对高校二级教代会的研究，健全完善相关制度，改善高校二级教代会运行，进一步促进高校民主管理水平的提高。

一、高校二级教代会的重要意义

《中华人民共和国高等教育法》第四十三条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”《中华人民共和国教师法》第七条第五款规定：“教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利”。近年来，随着高等教育改革的不断深入，二级学院在各方面获得了更多的自主权，高校二级教代会应运而生。高校二级教代会所涉及的对象是二级学院中教学、管理、科研岗位的一线工作者，它涉及学院发展和与教职32，息息相关的人、财、物，为教职工参与学院民主管理，享受和履行法律赋予的权利与义务提供了一个平台。

高校二级教代会所讨论的问题都是有关教职工考核聘用、职称评审、评先推优、奖励分配、工作量计算、岗位业绩津贴发放等教职工最为关心和关注的内容，这在无形中增加了教职工的参与感，他们时刻关注本单位的发展，主动发现问题，为本单位的发展建言献策。

二、高校二级教代会运行问题

（一）对高校二级教代会的认识不充分

虽然高校二级教代会主要涉及的是与教职工息息相关的问题，但是仍旧存在部分教职工对二级教代会认识不充分的问题。他们并没有重视二级教代会的地位、作用、重要性，对二级教代会的内容、形式、议题、职权、组织构架、操作程序等不甚了解，甚至存在分歧。有的认为，二级教代会的审议建议、审议通过、审议决定、评议监督等事项都由教职工代表参与，这是教职工代表分内的事儿，与自己无关;有的认为学院的日常工作除了抓好教学、科研，做好党建工作，保证党政工作正常运转之外，还要接受学校的检查、考核，工作任务繁多，没有时间和精力来开二级教代会;有的认为与学校教代会工作相比，学院的管理权限较小，教职工人数较少，实在没有必要在学院开展二级教代会;还有一些教职工对二级教代会不够信任，他们认为二级教代会不过是个形式，并不能真正解决问题，对教代会的相关事项不上心。除了部分教职工对二级教代会的认识不充分之外，部分领导也不够重视二级教代会，这部分领导认为二级教代会影响了工作效率，是一个可有可无的工具，需要的时候拿来用一用，不需要的时候就丢弃在一边。

（二）高校二级教代会提案效果不尽如人意

首先，提案数量较少，并未真正反映存在的问题。提案数量较少并不是因为问题都得到了解决，而是在提案过程中，部分代表秉持“多一事不如少一事”的心理，并不愿提出实质性的问题，最后造成一种没有问题，“皆大欢喜”的局面。还有一些是因为对于一些难以解决的棘手问题，在提案之初就被压下来，并没有达到立案的目的。由于二级教代会对于提案有严格的立案要求，在繁忙的日常工作下，代表们没有足够的时间、精力来对新议案进行认真调研，所以大多数都是提一些老生常谈的议案。其次，提案的落实没有达到预期效果。提案落实效果不理想，主要有以下几点原因：一是前文所提到的部分教职工对二级教代会的认识不充分，部分领导不够重视二级教代会提案，甚至认为落实一项提案就意味着增加一项工作任务，因此，在落实提案时没有做到全心全意;二是与学校相比，学院在人力、物力、财力方面都有欠缺，在落实提案时由于受到物质条件的制约，难免“心有余而力不足”;三是缺乏相应的奖励机制，落实一项提案需要花费时间和精力，缺乏奖励机制，教职工在落实提案时积极性不高;四是没有相关监督机制对提案的落实效果进行监督评议，因此，提案效果也不令人满意。

（三）高校二级教代会运行机制不健全

首先，高校二级教代会没有专职人员，一般是由学院内的教职工兼任，学院内的教职工平日里要专注于自己的科研、教学工作或党建、行政工作，还要管理二级教代会的工作，往往是应接不暇。此外，他们没有专门的办公场所和职级待遇，开展二级教代会工作时很不方便。其次，激励机制不健全，难以激发二级教代会负责人员的工作热情。最后，通常只有在需要开展二级教代会工作时，兼职的工作人员才会着手教代会工作。换言之，他们不像专职人员那样全面系统地掌握和开展教代会工作。

三、解决高校二级教代会运行问题的对策

（一）提高认识，加强民主意识

为了增强对二级教代会有关理论与程序的认识，无论是学院领导还是普通教职工都应该增强对高校二级教代会的认识。可以采取学习《中华人民共和国教育法》《高等教育法》《中华人民共和国教师法》《学校教职工代表大会规定》等法律法规，充分利用会议、学习日制度，广播、宣传栏、板报、开展知识竞赛等多种有效的宣传方式，让广大教职工充分认识到二级教代会是教职工自己的代表大会，关乎教职工们的利益，建设二级教代会制度对加强学校基层民主政治建设和构建和谐校园有着重要意义。

（二）选任专员，加强工作队伍建设

大多数高校二级教代会的工作人员都是由学院内的教职工兼任，这样一来就难以做到专业化、系统化，为了加强二级教代会工作队伍建设，完善二级教代会工作，选出那些热心工会和教代会工作、具有较好思想政治素质、较高威信的教职工专门担任教代会负责人员和二级教代会代表，由他们专门负责二级教代会的各项工作，给他们专门的办公场所和职级待遇，这样一来可以避免兼职人员精力不足，对二级教代会工作流程掌握不系統的困局，二来专职人员可以全心全意为二级教代会工作服务，在他们的带领下，不断激发其他教职工的主人翁意识和奉献精神，切实做好二级教代会工作，助推学院更好地发展。

（三）强化责任意识，健全组织制度和工作机构

高校二级教代会一般由学院工会主席或本单位校教代会代表团团长主持。二级教代会每年至少召开一次，议题应根据学院中心工作和教职工普遍关心的问题，由学院工会征求代表和教职工的意见，并与学院行政主要领导协商，经学院党委（党总支）同意后，提请教代会通过。学院行政主要负责人应认真执行学院教代会的决议，认真处理、落实相关提案，并向下次大会报告。二级学院工会为学院教代会的工作机构，工作职责是做好大会筹备工作和会务工作，征集和整理提案，提出开会方案，组织代表小组开展活动，做好教职工代表大会的文书档案工作，完成学院教代会交给的其他任务。

（四）建立奖励、监督机制，提供切实保障

良好的奖励机制可以提高教职工的参与热情，在提案时能够从实际情况出发，提出一些颇具实用性和操作性的提案。在落实提案过程中，奖励机制还可以提供人力、物力、财力支持，为提案落实提供物质保障。监督机制在高校二级教代会中很有必要，二级教代会本质上就是民主代表会，民主需要监督，监督使民主走得更远。建立二级教代会考核标准，将二级教代会开展情况和提案落实情况作为考核重要指标，使二级教代会工作不断规范化、制度化，保证教代会的质量，从制度和组织上保障二级教代会运行平稳、有效。