雄安新区：打造中国高质量发展的新样本

郝杰

“以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”2018年全国两会上，雄安新区被写入政府工作报告。

雄安新区正在成为河北推动高质量发展的重要一环。3月8日，全国人大代表、河北省长许勤在十三届全国人大一次会议河北团开放日上表示，未来雄安将成为高质量发展的样板，雄安新区的规划建设，必将对中国的高质量发展和河北的高质量发展起到引领作用。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念则是实现高质量发展的“金钥匙”。“雄安新区在设立之初不仅仅是为疏解北京非首都功能，而应有之意是要打造成中国高质量发展的一个新样本。”全国人大代表、河北省委常委、省政府副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示，雄安新区现在处在规划建设的早期，怎样最终把雄安打造成一个新样本，是现在必须认真思考的重要课题。

规划渐进

“雄安新区是一张白纸。在一张白纸上建设一个新城，非常重要的一条就是要做好规划。”

“无改革创新，无雄安价值。”陈刚表示，正在按“雄安质量”的要求和标准，研究制定雄安新区改革开放的相关政策措施。

据悉，雄安新区总体规划已取得阶段性成效。陈刚透露，雄安新区的规划编制工作，汇聚了全国乃至全球最优秀的人才和团队，规划充分听取了各方意见，经过了反复论证修改，取得重要进展。

“如何编制好规划，体现出五大发展理念，这方面我们已经历经一年的工作，但我们认为，离习近平总书记提出来的高质量发展要求还有差距，还要继续深化规划内容，完善规划体系，把雄安新区每一寸土地规划清楚，再开始建设。”陈刚说。

2月28日，北京到雄安的高铁已开工建设，并将于2020年底投入使用。

陈刚表示，规划建设雄安新区，既要统筹谋划、从长计议，同时也要不等不靠，先行启动了一批带动性强、利于新区长远发展的重大项目。

“雄安新区选址很重要的一个要素就是比邻白洋淀，这会成为雄安一道亮丽的景观。”陈刚表示，但受各方面因素的限制，如今在白洋淀及其流域的生态环境治理方面任重而道远。习近平总书记曾表示，不能“因城退淀”，就是不能为了建设雄安而污染白洋淀，而是要“城淀共赢”。“因此，今年我们会重点围绕着白洋淀的治污、生态建设加大力度，继续扩大植树造林的面积。”陈刚说，雄安新区去年完成植树造林26万亩，今年植树造林的目标是10万亩。同时还将启动白洋淀的生态修复工程，以及新区规划建设的水、电等保障性工程及防洪工程。

改革创新

3月6日，国家发展改革委主任何立峰在十三届全国人大一次会议记者会上表示，雄安新区不搞政策“洼地”，中国已施行的改革开放措施在雄安新区要积极施行和推进。

“不能打造政策‘洼地，形象得说不是靠垒大户，靠特殊政策培育出来的新城，而是要打造一个可复制可推广的政策体系来引领改革开放的发展。深圳、浦东就是走出了这样一条路。”陈刚表示，从现在来看，深圳和浦东的政策体系已经不能完全適用于雄安在新时代打造雄安质量发展的要求，因此国家部委正在积极研究制定适合新时代中国特色社会主义要求的雄安版的改革创新的政策体系。

“对雄安来说，有创新才有未来，有质量才有生命。”陈刚说，雄安新区不同于一般意义上的新区，要大力推进体制机制改革创新。“雄安新区要建一座能够展现五大发展理念的创新型城市，绿色发展之城，智能之城。这需要对雄安的改革创新进行顶层设计。”

陈刚介绍，正在全力配合国家发改委等部委研究制定支持雄安新区加快改革开放的措施，健全引进高端人才政策，推进基本公共服务均等化，增强新区开发建设的生机活力。

除此之外，雄安还要创新城市开发模式，走出一条新路。“过去许多城市包括一些新区建设都是采用土地招拍挂，即土地财政模式来推动地区发展。虽然这种模式发挥了积极而有效的作用，但同时伴随着风险，造成了贫富差距拉大，特别是离‘住有所居的要求有新的差距。“

陈刚表示，雄安从一开始就提出来摒弃土地财政模式，把土地开发的短融资、短回报变成长融资、长周期回报。这需要做好完整的政策设计。只有用好市场这只手，发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时积极发挥好政府的主导作用，才能够推动这个模式的有效发展。

此外，陈刚还提到，要在管理体制上进行创新。在服务好原有的100多万老百姓生产生活的同时，做好创新，让老百姓和这个城市共同成长，有更多的获得感。

未来雄安还将要打造数字城市。“我们在建设城市的同时，要同步建设一个数字城市。这个思路的提出对雄安未来打造全数字的建设、规划、管理、服务包括带动数字经济的发展，带来了一个良好的契机。”

文化传承

“无文化传承，无雄安未来。”陈刚说，一个新的城市要立得住，关键是要传承好自己的文脉。

在保护和传承历史文化方面，雄安新区在大规模规划建设之前，就主动对历史文物、历史风貌、文化遗存进行保护，启动了“记得住乡愁专项行动计划”。

在介绍保护和传承历史文化方面，他说，在调查中发现，新区有一些几百年、甚至上千年的古树，从一开始，就把这些古树、古建筑、古牌坊在规划地图上标注清楚，保留下来。

“我们从一开始就把古树、古建筑、古牌坊，在规划底图上标清楚，古树不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬。一棵古树可能传承了一个村落的文化，一棵古树可能记载了一个家族的记忆，一棵古树可能也保存了我们儿时留下的乡愁。我们想，在雄安未来的某一时刻，在树荫下，在蝉声鸣叫中，老人摇着扇子给儿孙们讲过去的故事。”

雄安要打造一个新时代的样本，是要在雄安的建设推进过程中，每一个步骤、每一个政策、每一项具体的阶段性的工作安排都应该打造成样本，保证每一步的质量，才能保证最终的质量。“无改革创新，无雄安价值，我们要以改革创新的精神推动雄安新区的高质量发展。”陈刚说。