完善城市水务系统管理模式及运作机制的措施分析

王清霜

摘 要：城市水务与城市经济有直接而密切的联系，它是公益性、生产性和服务性的行业，在社会进入到新常态的时代背景下，城市水务系统要以融入中心、服务大局、参与管理为理念，突显城市水务系统的地位和作用，采用切实有效的措施完善城市水务系统的管理模式，以科学有效的水务系统运作机制服务社会和人民，更好地规范涉水事务行为，推动我国城市水务管理的改革和创新。

关键词：城市 水务系统 管理模式 运作机制

我国城市水务管理系统是一个多维、开放性的复合系统，它包括城市水资源开发利用管理、城市防洪安全管理、城市水生态环境治理等方面的内容，为了更好地促进城市水务管理系统的效能，使之实现良性循环与和谐运转，要全面分析城市水务管理系统中存在的问题和不足，充分发挥城市水务管理基层党支部的先锋带头模范作用，以党建促进城市水务系统的发展和提升，建构更加科学完善的城市水务系统管理模式和运作机制，更好地服务社会、润泽民生。

1.城市水务系统管理中存在的问题分析

1.1管理体制性的障碍和影响

在城市水务系统的管理过程中，体制性障碍是影响水资源可持续利用的重要因素，在传统的水资源管理体制之下，城市与农村的水务系统管理相分离、地表水与地下水的管理相割裂，这极大地违背了水资源的自然循环规律的特点，加之长期以来存在的“多龙管水”、“政出多门”的现象，致使城市的水资源难以实现有机协调和统筹配置，难以实现对取水、用水情况的有效监控。同时，也使城市的水质管理和水量管理相脱节，难以有效衔接水资源的保护与河道的管理。

1.2水法律法规尚未完善

在城市水务系统的管理过程中，还缺乏与自然和社会规律相契合的水资源运作机制，一些地方和部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，一些群众的守法意识也相对薄弱，甚至存在破坏水利设施的恶性事件。个别水资源管理部门也没有严格依照水资源的相关法律法规进行运作，存在忽视生态环境建设的问题，导致出现水土流失的现象和问题。

1.3水价偏低削弱了水务建设和发展

城市水利系统的管理还要加大对水的价格形成机制的研究，要依循价值规律进行水价的合理调整，使之与市场经济相接轨，实现水资源价格与价值的契合性，更好地满足城市水资源系统运行成本费用的需求，确保城市水利系统的良性循环。然而，在当前的城市水务管理系统之中，水价形成机制还不够合理，现行的水价过低极大地限制和制约了城市水务的建设和发展，造成水资源的短缺和浪费，无法实现城市水资源的优化配置，导致水资源供求失衡，也使节水工作缺乏足够的动力，无法实现节约、保护水资源的作用，也导致供水企业因水价偏低而出现亏损现象，增大了地方财政的负担。

1.4城市水务管理体制存在问题

在以城市水务一体化管理为特征的水务管理体制改革过程中，存在城市区域与流域的协调问题和垄断问题，存在区域割据式的水管理体制弊端，妨碍了城市水系统管理改革的市场化进程。

1.5其他问题

在城市水务系统的管理过程中，还暴露出管理手段落后、技术不够先进的问题，一些城市的水务系统管理人员还仍然采用人工操作的方式进行水质水量的基础数据的监测、传输和调度，显现出水务管理能力亟待加强的问题。同时，对于水资源的评价与规划、水事案件的查处、用水行为的监督等方面也还存在缺陷和不足，无法实现城市水务系统的可持续利用和发展。

2.城市水务系统管理模式与运作机制的提升路径探索

2.1加强水务建设中党的领导和引领

在城市水利水务建设过程中，必须要坚持党的领导地位和作用，要在党务工作的计划和引领之下，有条不紊地开展城市水利水务工作，成为城市水利水务工作的重要保障和后盾。

（1）注重水务安全生产的领导。在城市水利水务系统的管理工作之中，党政领导要关注和加强对这一工作的重视，要以城市水利水務工作的安全生产为重要抓手，专门召开城市水利水务工作的安全生产会议，做好城市水务水利工作的统筹规划和总体布置，并对城市水利水务的不同项目开展不定期的检查，要面向城市水利水务项目中的不同节点开展安全生产监督和检查，对于水利水务系统项目中存在的安全隐患要及时提出并要求项目加以整改，以确保各水利水务项目的顺利有序的开展和完成。

（2）注重水利水务工作的党组织人才培育。同时，还要注重创建聚才型的水利水务管理项目的基层党组织，要在各水利水务项目中成立真抓实干的党组织队伍，做好水利水务项目的党组织动员讨论会，开展民主测评和考评、民主推荐和自荐等方式，重点培养各水利水务项目的党组织干部，并建章立规不断完善各水利水务项目的制度体系，培养敢于抢先、敢于碰硬、勇于挑战的水务工作骨干，更好地促进新常态下城市水利水务系统的跨越性发展和提升。

（3）实现党建助企，激活动力。要通过党建带工建、党建带共建等方式，创建共建型的城市水利水务党组织，打造“青春建功、五水共治”的水利水务品牌和形象，充分发挥党员、团员的生力军和突击队的作用和力量，炼制以服务型党组织为抓手的“金名片”，以全新的思维推进党领导下的城市水务新实践。

2.2建构和完善城市水务市场

要建构和完善与市场经济规律相契合的城市水务市场，在水权明晰的前提下，建立合理的水分配利益调节机制，着眼于城市水市场的产权改革，实现水务系统的合理水权分配和市场交易，在政府的宏观调控和水市场的调节机制之下，合理地确定水价，促进水资源在不同地区、用户之间进行合理的转让和流动，较好地避免对水资源的浪费和损失现象，通过对水资源的优化合理配置，较好地服务于民、润泽于民，真正实现“节水革命”的目标。同时，城市水务系统还要充分发挥基层党建的功能和先锋带头模范作用，以党建带工建、带团建的共建方式，成立制水、技改、服务小组，引领系统内部成员投入到“五水共治”的实践活动之中，充分突显青年团员和党员的生力军的作用，带头争创佳绩，服务群众，弘扬正气，在“节水革命”中充分突显服务的积极作用和功效，使各类水获得自身应有的价值和市场。

2.3注重经济社会的用水行为的协调

要充分考虑城市水务系统的实际情况，建构与市场经济规律以及水的自然循环规律相契合的水务一体化管理模式，实现对城市、农村水资源的合理统筹和规划，并注重从供水、用水、排水、污水处理、污水处理再利用、节约保护用水等方面，做好对水务系统的全过程管理和协调，全面整合水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，通过水务一体化管理模式和机制，较好地实现水资源的开发、利用和协调。

2.4建构和完善开放的水务融资市场

为了更好地促进城市水务事业的发展，还要建构和完善开放的水务融资市场，由于城市缺水大多是属于设施型缺水和污染型缺水，这与水务系统的“官督官办”运作机制有极大的关系，长期以来，在政府投资、政府包办的水务系统和机制之中，水务投资难以跟上用水及水处理的快速发展要求，显示出水设施维护困难、竞争无序的状态，为此，要建构和完善开放的水务融资市场，通过水务一体化管理，开放水资源的使用权和收益权，建构商品水的价格形成机制，从供水、水处理、再生水利用、给排水设备设施等方面进行多元化的投资，吸纳多种经济成份参与到水务市场的运作和管理之中，引入水务市场竞争机制，以提升水务行业的服务和管理水平。例如：上海自来水公司就采用了中外合资的方式进行运作，在共同遵守国家和地方法律法规、行业规范的前提下，利用先进的制水、供水技术和管理经验，较好地形成了以政府为主、拓宽水务融资渠道的运作模式，保障了水务运行的资金，切实可行地促进了水务事业的发展。

2.5全面推行节流优先的措施

由于我国水资源利用效率普遍较低，城市公共供水管网系统存在相对严重的跑、冒、滴、漏的现象和问题，这就使城市水务系统的漏失率较高，加之城市水务系统的节水器具和设施相对较少，投入效率较低，这些都导致了城市缺水的现象。为此，要注重和推行节流优先的措施，全面实施开源、节流和治污并重的战略，实现经济合理的用水，更好地保护水资源环境，提升供用水效益。具体来说，可以通过减少水源取水量、回收再利用污染废水等方式，较好地实现节水和污水处理利用，彻底摆脱城市用水的浪费现象，实现城市水务系统的低消耗、高产出，推动城市水环境的良性循环。

2.6注重城乡用水互惠互利、共同发展

在当前城市化、现代化发展进程加快的形势下，城市水资源匮乏的状态尤其突出，近年来正在将农业供水水源转供城市，这是出于比较效益以及农业占用水量较多、节水潜力较大的考虑出发的，然而这种趋势不能以损伤农业基础产业利益和地位为代价，必须在农业节水的前提之下实现对城市的转移供水，要使农业节水的水权受益，厘清农业水源转供城市的经济账，并推行可操作性的城乡水务一体化管理策略，更好地实现城乡用水的互惠互利和共同发展。

2.7建构和完善城市水务市场运作机制

为了更好地优化配置水资源，提升城市水资源的开发和利用，要建构和完善城市水务市场运作相关机制，具体包括以下方面的内容：

（1）涉水事务政治民主协商机制。要完善和优化城市涉水事务的水权、排水权，注重涉水事务的基本人权、伦理和地方风俗习惯，关注水权和排水权的配置和冲突的解决，采用民主协商的运作机制，促进水资源环境的和谐与协调。

（2）供水、污水处理业的特许经营机制。要转变长期以来“官督官办”的供水管理运营模式，可以根据情况选择不同的BOT模式和租出经营模式，更好地使水务系统进入到市场化运作状态，确保水务项目的产权，提升水务项目的运行效率。

（3）用水设备、技术的市场准入制。要对城乡水务系統的用水技术和用水设备设施推行市场准入制，推进对用水设备设施的技术改造，提升用水环节的节水技术含量，更好地节约水资源，减少和杜绝水资源浪费的现象，并通过先进的用水技术抑制水资源的污染。

（4）合理的水价形成机制。要建立合理的水价形成机制，使资源水、商品水和污水在水系统中处于良性循环的状态，在市场的激励之下，实现节水和污水处理与回用，更好地强化水务管理和供水能力。

（5）水资源优化配置制度。要加强水资源的宏观管理和优化配置，从水资源的规划、论证、总量控制、定额管理、水量分配、调度等方面做好水资源的优化配置，更好地满足社会的用水需求。

综上所述，我国城市水务系统要充分考虑人们的生活需要和经济发展的需求，改革水系统的管理模式和运行机制，要建构与市场经济规律相契合的城市水务系统管理体系和模式，建立合理的水价形成机制，完善水务系统管理的法律体系，优化和改造城市水系统的管理技术和方法，实现用水节约和污水的回用处理，较好地促进城市水务系统的规范化、法制化建设和发展，并要注重城乡水系统的和谐与协调，保证水资源环境的可持续开发和利用，全面提升城市水务系统的管理效能。

参考文献：

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