当前摩洛哥国内政党形势：分裂与崛起

张玉友

内容提要 随着2017年10月摩洛哥国王穆罕默德六世对政府和地方层面的政党官员进行大规模罢免，当前摩洛哥政党形势在延续国王和民众对政党的双重不信任下，出现了一些新的特点：一是在体制内，传统左翼和右翼政党出现了明显的衰落和分裂趋势；二是在体制外，持激进主义的新型左翼政党正通过合并和提出新的政治纲领强化其势力，力图在下一次选举中有所突破；三是王室集团继续弱化政党在政府中的功能。

关键词 摩洛哥政治；政党形势；穆罕默德六世

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.015

2017年3月26日，经历了长达五个月之久的“政府瘫痪”，摩洛哥新一届联合政府正式成立。2016年10月，摩洛哥举行了2011年阿拉伯剧变后的第二次议会选举，温和伊斯兰主义政党——正义与发展党（PJD，以下简称正发党）获得125个席位，从而第二次赢得议会选举，时任总书记阿卜杜拉·本·基兰负责组建联合政府。然而，由于与亲王室政党和传统世俗政党政见不合，本·基兰组阁失败，遭到国王穆罕默德六世的罢免。

正发党61岁的二号人物萨阿德丁·奥斯曼尼临危受命负责组阁，经过谈判和妥协，亲王室的全国独立人士联盟党（RNI）、人民运动党（MP）和传统左翼的人民力量社会主义联盟（USFP）和进步与社会主义党（PPS）同意加入奥斯曼尼政府。

虽然从形式上看，亲王室政党、传统左翼政党和伊斯兰政党形成了“三足鼎立”的平衡局面，但事实上由于所得利益的不平衡和政治意识形态分歧，政党组成的政府内部常出现意见不合、互相掣肘的情况，从而使政府效率低下。因此，在组阁仅七个月后，2017年10月24日，因“胡塞马：地中海之灯”发展项目的执行不力，国王罢免了三名来自政党的部长。2017年12月11日，国王因地方发展项目拖沓又罢免了300多名地方官员，其中有不少来自议会政党的地方政治精英。2018年，摩洛哥政党政治精英危机恐仍将继续。

不受信任的政党

根据摩洛哥政府网站统计，摩洛哥目前共有33个合法政党，在世界范围内也是政党数目较多的国家之一。[1] 虽然政党数目从一定程度上可以反映一国国民的参政情况，但是在摩洛哥，政党却是一个不受欢迎的政治组织。有学者认为，摩洛哥政治文化中的“不信任”是导致该现象的主要原因。[2] 这种不信任一方面来自民众，另外一方面来自国王。根据全国民主国际事务协会（NDI）2011年的调查显示，摩洛哥年轻人对政党的普遍印象是，“政党是自大的且不代表民众，只有在需要人民（投票）的时候才想起民众”。[3] 从议会选举的实际投票率来看，2007年议会选举投票率达到历史新低，只有37%，即使在“阿拉伯之春”后的2011年和最近的2016年选举也分别只有45%和43%。低投票率反映了民众对政党在选举后政治行为的不信任。

除了政治文化的视角，不信任的原因还来自于制度层面——多党制的存在。在摩洛哥政治多元化的背景下，为了获得政治收益，多数政客、资本家以及地方贵族等往往仅为了选举而加入小党或组建新政党，从本质上讲并不代表人民的利益。另外一方面，从政党本身来看，其在摩洛哥政治中的处境也较为尴尬。国王作为摩洛哥最高统治者，长期以来控制着国家立法、司法、军队、宗教和行政权等。虽然2011年宪法改革后，国王将一部分权力下放至政府和首相，如首相具有独立组阁和任命部长的权力，议会有立法的权力等。然而实际上，国王仍然保留着“部长委会员”主席以及解除部长职位的权力。[4] 不仅如此，政府中重要的职位，如国防、外交、宗教、内政部、司法和诸多经济职位均由国王亲信或亲王室政党担任。而多数参阁政党只担任一些不太重要的职位，如人权、文化、教育、妇女等。这也体现了国王对政党的不信任，或者说对偏离王室利益的政党的不信任。理论上，摩洛哥政党可以被分为左翼、右翼和中立政党。然而在现实中，这种西方式的左右分类毫无意义。有学者认为，摩洛哥有三类政治力量：一是议会政党，也就是说获得议会席位的政党，包括参阁政党和政府反对派，如议会第二大党真实性与现代党（PAM）；二是非法但具有温和性的社会运动，如正义与行善会（Al-AdlWalIhsane）；三是极左政党，主要是一些小政党，它们既反对政府又反对王权制度。[5]

而对于国王来说，只有两类政党，支持和反对自己的政党。从哈桑二世时期，为应对民族主义和左翼反对政党，就“炮制”了右翼的人民运动党和宪法联盟党，以及中立的全国独立人士联盟党等支持政党。到了穆罕默德六世时期，虽然传统左翼政党逐渐衰弱，但随着伊斯兰主义政党的崛起，传统右翼式微，王室统治面临威胁。因此2007年议会选举后，国王的密友福阿德·希玛组建了新党——真实性与现代党，扮演新右翼政党，抗衡新左翼。虽然该党在2011年和2016年议会选举均失败，但也拒绝加入正发党领导的联合政府。

议会政党的衰落与分裂

从2016年议会选举结果来看，除了新左翼正发党和新右翼真实性与现代党获得超过100个席位外，其他政党所得席位均在50个以下，其中独立党获46个席位，全国独立人士联盟获37个席位，人民运动党获27个席位，人民力量社会主义联盟获20个席位，进步与社会主义党获12个席位以及宪法联盟获19个席位。而从2017年新联合政府中的职位来看，人民力量社会主义联盟和进步与社会主义党等传统左翼政党总共只获得了五个部长级职位，其中三个只是部长代表，进步与社会主义党总书记穆罕默德·纳比尔·本卜杜拉担任的部长在2017年10月已被国王罢免。此外，传统右翼人民运动党也只获得了三个部长级职位，其中有两个是部长代表，书记穆罕默德·哈萨德担任的教育部长也已被罢免。

虽然议会第一大党正发党获得了多达12个部长级职位，然而除了政府首相外，其他均是边缘部门。因此，在新联合政府中，即使经历了民主选举和政党之间的妥协，但最终的结果仍然是国王实际控制政府重要职位。从1998年实行“政权重组”，允许政党最大程度参政以来，摩洛哥经历了2002年、2007年、2011年和2016年议会选举，几乎所有的议会政党都经历了先盛后衰的趋势，如1998年组阁的人民力量社会主义联盟就在2007年选举中大败，2007年组阁的獨立党在2011年选举中落败于正发党，2009年在地方选举中大胜的真实性与现代党，在2011年和2016年的议会选举中的表现也不尽如人意。即使在2011年达到巅峰的正发党近年来也出现下滑的趋势，如前文所说，该党部长正被“渐进式边缘化”。