许昌市促进民间投资经验做法

许昌市是河南省民营经济最发达、最活跃的地区之一，民营经济占经济总量的80%，民间投资占全社会总投资的90%以上。 “十二五”期间，全市民间投资累计完成6540.7亿元，年均增长23.6%;2016年，全市民间投资完成2078.1亿元，同比增长14%，高于全国10.8个百分点;2017年1—11月，全市民间投资完成2029.9亿元，增长7.4%，高于全国1.7个百分点，民间投资持续保持良好态势。

一、许昌市促进民间投资的主要经验做法

（一）党委政府高度重视是民间投资增长的“定心丸”

历届许昌市委、市政府持续高度重视民营经济发展，着力采取有效措施促进民间投资增长。“十一五”以来，许昌市委、市政府不断解放思想、主动作为，通过改革改制，促进民间资本进入污水处理、供水、供热、医疗、公共交通等基础设施和公共服务领域，实施了100多个重大项目，累计完成投资260亿元以上，带动民间投资增长的同时，促进了民营经济的发展和民营企业的壮大，为下一步增长夯实了基础。为积极适应新常态，继续有效拉动民间投资增长，2016年、2017年，许昌市委、市政府连续两年召开高规格的民营经济座谈会，强调许昌经济发展的活力在民营、潜力在民营、希望在民营，进一步传递“亲商、富商、安商”理念，拉高标杆、转型发展，为新常态下民营经济发展、民间投资增长指明了方向、指出了途径。

（二）大企业是民间投资的“火车头”

2016年，许昌市的森源集团、黄河集团、众品公司、鑫金汇公司等民营企业主营业务年收入均超过百亿元，平均投资增速超过18%。2017年全市大企业投资增长15%以上，其中森源集体、黄河集团等大型民营企业投资增速超过17%。

（三）企业家是民间投资的“领航者”

“十二五”期间，许昌市25位优秀民营企业家带领企业实现了主营业务年收入超10亿元。2017年以来，百亿元级的民营企业负责人投资信心充足，如：乔秋生带领黄河集团投资310亿元建设黄河科技园和黄河工业园，楚金甫带领森源集团投资100亿元发展纯电动汽车，朱献福带领众品公司投资60亿元建设智慧生鲜供应链生态圈，目前这些项目正在加快推进。

（四）良好环境是民间投资的“信心源”

长期以来，许昌市致力于打造健全支持民营经济发展的政策体系，营造民间投资增长的优良外部环境。“十二五”期间，许昌市市级行政审批事项压减至90项、办理时限缩减62.2%，成为全省审批事项最少、审批效率最高的省辖市之一。2017年上半年，又研究出台了《关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（许政[2017]31号），同时印发了加快推进“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革、投资项目模拟审批、网上审批等7个专项实施方案（办法），继续优化营商环境。

二、许昌市激发民间投资活力的主要措施

（一）对标提标，营造浓厚发展氛围

一是思想认识再深化。连续两年在长葛市召开了高规格的全市民营经济发展座谈会，提高各级各部门对民营经济的认识，统一服务支持民营经济发展的思想，形成了“学习长葛经验、发展民营经济”的共识，在全市营造支持民营经济发展的浓厚氛围。民营企业家深受鼓舞，民营经济发展热潮涌动，更是纷纷投身二次创业浪潮，仅近两年就开工建设了黄河集团投资310亿元的黄河科技园和黄河工业园、森源集团投资100亿元的新能源汽车产业园、众品公司投资60亿元的智慧生鲜供应链生态圈等重大民间投资项目，近日，瑞贝卡集团投资120亿元的超级电容器项目即将开工建设。二是发展标杆再提升。许昌市委、市政府主要领导带领县（市、区）党政正职和市直有关部门负责人到杭州、苏州、常州、湖州、金华等民营经济发达地区学习先进经验，在全市上下引起强烈震动和反响，全市各级各部门对标先进找差距、谋举措、补短板，真正把民营经济摆到关系发展全局的战略高度进行谋划推进，助推民营经济更好更快发展。三是支持政策再落实。认真贯彻落实国家和省一系列促进民间投资的决策部署，制定实施了《关于促进民营企业健康发展的若干意见》《关于进一步加快民营经济发展的意见》等政策措施，出台了支持开拓市场、搞好金融服务、推动创新发展、做强人才支撑、优化服务环境等38项具体措施，设立民营经济发展局，积极构建有利于民营经济发展的政策环境、投资环境、发展环境，促进民间投资政策措施在许昌落到实处。

（二）政策引导，助推民营企业转型发展

坚持“今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，制定清晰的产业发展、创新支持、人才引进政策，促进民营企业加快转型发展。一是引导企业明确产业投资方向。制定出台“中国制造2025”许昌行动纲要、服务业“1242”发展计划、战略性新兴产业培育发展计划等产业发展政策规划，引导民间投资方向。比如工业方面，持续把装备制造业确定为主导产业，装备制造业投资占全市投资的比重达到55%以上，集聚民营装备制造业企业400多家，培育形成全省首批千亿元产业集群，装备制造业占全市规上工业的比重由5年前的不足15%提高到近28%，其中，新增規模以上装备制造业企业几乎全部为民营企业，形成了以制造业为主导的民间投资结构和民营经济结构。比如服务业方面，通过“1242”服务业计划的实施，引导民间资本加快进入服务业领域，2017年实施的47个服务业重点项目中民间投资项目占了42个，带动服务业投资增速达到33%。比如，众品集团启动“物联网+转型”，成功打造了鲜易网、冷链马甲、日日鲜三个互联网平台，实现了由食品加工企业到平台运营商的华丽转身，受到李克强总理的高度评价。二是引导企业加快技术改造升级。采取争取政策性支持资金、技术改造国产设备投资税收抵免、信贷财政贴息等方式引导民营企业实施重大技改项目，通过“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推动传统优势产业向产业链、价值链高端攀升。全市3家企业入选全国“两化”融合管理体系贯标试点企业，2家企业入选全省“互联网+”工业创新示范企业，3家企业成为全省智能制造工厂试点，智能制造占装备制造业的40%以上，先进制造业增加值占工业的比重达到40%以上。比如，远东公司投资10亿元对传统机械生产线进行智能化改造，引入120条机器人生产线，实现了传动轴关键零部件的全自动生产制造，企业利润同比增长45%以上。森源集团广泛采用信息技术、管理技术和创造技术相结合的智能制造技术，实现了智能电网中低压配电设备从订货、设计、加工、配送、检测、运送至发货完整的数字化制造过程，为全市制造企业向工业4.0迈进树立了样板。三是引导企业加大创新研发投入。许昌市委、市政府连续3年召开科技创新大会，市本级年度财政科技资金投入超过5000万元，极大地激发了民营企业的创新热情，黄河、森源等民营企业的研发投入占主营业务收入的比重提高到5%以上，全市省级以上创新研发平台达到146家，市级创新研发平台174家。森源电气在北京中关村清华科技园设立了“两部两院”（国际业务发展部、战略投资部，微电网与核电力装备研究院、电动汽车技术研究院），万里路桥集团在全球首创了振动搅拌技术，振动搅拌技术业务连续两年爆发式增长300%以上。四是引导企业加强高端人才引进。实施“许昌英才计划”，设立15亿元许昌英才基金，许昌英才港建成开港，近5年累计拿出2亿元重奖科技功臣和优秀创新型企业，其中民营企业占比在90%以上;2017年首批16个创新创业人才（团队）项目和59名高层次人才获得3299万元“英才基金”支持。五是发展壮大产业基金。市级先后设立了赛伯乐产业投资基金、中鼎开源产业基金、浦银基金、新能源汽车产业投资基金等6支产业类投资基金，资金规模达75亿元，引导民间资本投向战略性新兴产业和先进制造业，力旋公司锂电子动力电池等项目获得基金支持，培育发展壮大了一批中小型高成长性民营企业。

（三）简政放权，持续深化“放管服”改革

坚持“企业办好围墙内的事，政府办好围墙外的事”，推进行政服务便利化，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。一是持续深化行政审批制度改革。全市行政审批事项精简至98项，是全省行政审批事项最少的省辖市之一。全面实行市县两级权责清单，市政府工作部门的权力事项压减14%，县级政府（管委会）工作部门保留行政职权精简13.5%，厘清政府权力边界。加强事中事后监管，推行行政执法全过程“留痕”，实现行政许可、行政处罚双公示，“双随机、一公开”监管全覆盖。二是全面推行政府“三个一”服务。以“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”为目标，制定实施《关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，7个配套文件同步实施，15项重点改革任务统筹推进，实现“三个一”办理事项335项。全面推开工商登记全程电子化，实现工商登记“零见面、零跑腿、零成本”。三是推进投资审批便利化。制定实施《许昌市简化和规范投资项目审批流程实施方案》，设立综合服务窗口，实行重点企业（项目）“直通车”、“一表通”和模拟审批服务，行政审批办理时限缩减62%。推行“互联网+政务服务”，将全国投资项目在线审批监管平台与许昌市政务服务网连接，投资项目在线审批一个入口受理办理，实现“网上受理、并联办理、限时办结、依责监管、全程监察”，让信息多跑路，让企业少跑腿，2016年以来已在线办理投资事项近1200件。四是坚持企业服务机制。政府真正把自身定位于民营经济的“守夜人”、“搭台者”和“清障手”，坚持市级领导分包重点项目制度、市领导联系重点企业制度、企业首席服务员制度等，市县两级共选派首席服务员1069人、联系企业1398家，帮助企业协调解决生产经营和项目建设中遇到的困难问题。用足用好产销、银企、用工、产学研等四项对接，在市场开拓、要素保障、企业减负、转型解困等方面解决了一大批制约企业发展的瓶颈问题。许昌市连续获得全省年度企业服务综合考核第一名。同时，建立健全容错纠错机制，把帮助企业解决问题放在首位，支持实干、鼓励创新，切实为企业排忧解难。

（四）创新方式，加大金融支持力度

以成功入選“国家产融合作试点城市为契机，制定实施《金融支持企业转型发展的意见》《优化企业融资服务若干政策措施》，创新融资方式和金融支持方式，拓展企业融资渠道，着力解决实体经济尤其是民营企业融资难、融资贵问题。一是推动企业利用资本市场融资。制定实施《许昌市企业上市培育行动计划》，建立企业上市后备企业队伍，培育主板上市民营企业5家，新三板挂牌民营企业24家，中原股交中心挂牌民营企业10家，仅2017年企业通过资本市场融资就达到126亿元。二是强化政银企对接实效。制定实施《银政通融资管理办法（试行）》，坚持每季度组织政银企洽谈会，由政府向银行业金融机构推荐优质民营企业和民间投资项目，2017年银企项目洽谈会20家银行业机构与282家企业的316个项目达成签约意向157.8亿元。制定《关于促进融资性担保机构和小额贷款公司发展的实施意见》，设立小额贷款创业扶持资金，为81家企业新提供担保2.5亿元、95家中小微企业新发放贷款2.1亿元。三是着力化解企业金融风险。当企业遇到困难主动出手、雪中送炭。设立总规模8.43亿元的企业发展互助资金，建立企业调贷资金池，2017年为企业调贷2.14亿元，累计滚动为企业调贷超过68亿元，帮助100多家企业化解了财务风险、渡过难关，也避免因为相互担保累及优质企业。

（五）培育企业，壮大市场主体规模

强化企业市场主体地位，通过培育壮大民营企业促进民间投资、激活民营经济。一是实施大企业集团培育发展计划。全市主营业务收入超百亿元企业达到8家，其中民营企业达到5家，4家企业入围中国民营经济500强，数量居河南省第一位，占全省入围企业的三分之一。森源集团主营业务收入突破300亿元、入围中国企业500强，鲜易控股成为行业规模最大、最具影响力的智慧冷链物流平台，黄河集团是亚洲最大人造金刚石生产企业，瑞贝卡公司是全球生产规模最大的发制品企业，西继迅达是我国中西部地区最大的电梯制造企业，鑫金汇集团是长江以北地区最大的再生金属加工企业，远东传动轴是全国传动轴行业的龙头企业。二是实施高新技术企业培育发展计划。培育国家级高新技术企业80家，其中民营企业72家，总量居全省第四位。培育国家级和省级创新型（试点）企业51家，其中民营企业47家。三是扶持中小微企业发展壮大。制定实施关于扶持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”的实施意见，加强企业梯次培育，开展“小升规”财政补贴，全市规模以上工业企业达到1719家。目前，全市民营市场主体近23万户，其中民营企业达到5.44万家、增长19.8%，加快形成“大企业顶天立地、小巨人企业铺天盖地、高新技术企业抢占发展高地”的良好局面。

三、优化环境保护民营企业合法权益

民营经济发展关键在环境。许昌市委、市政府坚持“政治上放心、政策上放开、发展上放手”发展民营经济，许昌也注入了民营经济发展的基因，形成了民营经济发展的“长葛现象”，许昌也被誉为“河南的温州”。

（一）着力构建新型政商关系

2017年2月，许昌市出台了《关于推动构建新型政商关系的意见》，围绕构建“亲”不逾矩、“清”不远疏的新型政商关系，开出良方、设规立矩。在“亲”的方面，重点对落实政策、优化环境、支持交往提出了要求，引导要“亲”，列出了20项具体措施。比如，继续放宽市场准入条件，持续完善联审联批、模拟审批、网上审批，发展“10+1”产业链，实施“十百千”行动计划，实行领导联系企业、首席服务员和重点项目服务特派员制度、市级领导分包重点项目，提出了把非公经济发展情况纳入政府绩效和干部考核等具有许昌特色的举措。在“清”的方面，对党员干部和非公有制经济人士交往进行规范，明确提出政商交往要严格执行“五严禁、五严查、五个不”。即党员干部与非公有制企业及人员交往“五严禁”，严禁向企业乱摊派、乱检查、乱罚款、乱收费、乱募捐;严禁在市场准入、招商引资、项目审批等环节吃拿卡要、以权谋私;严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动、未经批准参加企业的各类庆典活动;严禁收受企业的礼金、礼品、有价证券等财物，接受企业邀请出入私人会所，违规参加企业的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动;严禁在企业中兼职，或者持有非上市企业的股份、证券等违反防止利益冲突规定、违反纪律和法律的行为。纪检监察机关对党员干部在政商交往中的各种违规违纪行为零容忍、做到“五严查”，从严查处故意设置障碍、刁难服务对象等不作为、慢作为、乱作为行为;从严查处因服务意识不强、工作能力不足、政策水平不高给企业经营发展造成严重影响的懒政怠政为官不为行为;从严查处在市场准入、项目审批、市场监管等环节吃拿卡要行为;从严查处违法违规冻结企业账号、查封企业账册等法律法规明令禁止的行为;从严查处作风问题突出、群众反映强烈的涉企单位及相关人员。非公有制企业及人员与党员干部交往中，划清交往底线，自觉做到“五个不”，不向领导干部及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人行贿送礼;不以各种方式输送利益;不聘任违反离职或者离退休后到企业任职有关规定的党政领导干部到企业任职;不以不正当渠道或者非法手段干预和影响干部选拔任用、公共决策及公务执行;不违反党纪政纪、法律法规。

（二）着力营造公平竞争诚信经营的市场环境

一是通过改革改制留出民间资本投资空间。许昌市在2000年前后就启动了国有（集体）企业改革，通过企业战略重组、城市公用行业改革、优质企业上市和劣势企业依法破产等方式，基本完成了700多家国有（集体）企业改革改制，既提升了国有资本发展质量，也为民间资本留出了投资空间。比如，瑞贝卡公司通过收购重组城市供水、污水净化、城市公交等国有企业，既实现了企业多元化经营，又有力地提升了公共服务能力和水平，许昌市区日污水处理能力由8万吨提高到了16万吨，日供水能力新增了10萬吨，许昌市城市公共交通有限公司被交通运输部命名为“全国交通运输行业文明示范窗口”。二是通过政策支持鼓励民间资本进入竞争性投资领域。采取特许经营、参股控股、建设运营移交等方式，鼓励民间资本全面进入交通能源、水利热力、生态环境、棚户区改造、公共事业等领域，实施了100多个重大项目，累计完成投资200亿元以上，取得了良好的经济和社会效益。在社会事业领域，给予民间资本与国有资本同等待遇，目前全市教育、医疗、养老等领域民间投资占比超过70%。比如，金科公司通过特许经营，创造了建筑废弃物循环化利用的“金科模式”;按照三级甲等医院建设的市立医院，全部由民间资本投资，成为许昌市硬件水平最优的医疗机构。三是通过加快社会信用体系建设营造诚信经营环境。积极申建全国社会信用体系建设示范城市，形成了较为完善的守信联合激励和失信联合惩戒的信用体系建设制度，建成了“一网五库一系统”为总体架构的许昌市公共信用信息平台，数据归集覆盖33个市直重点部门，归集数据363.6万条、位居全省第一位。在法院、质检、环保等13个重点领域实施守信联合激励和失信联合惩戒，在“信用许昌”网站、市民之家等空间定期联合发布“红黑榜”130条，打造文明诚信典型492家，推动市场主体从“要我讲诚信”到“我要讲诚信”的转变。四是通过强化知识产权保护维护企业家创新权益。大力实施知识产权保护战略，成为国家知识产权试点城市，引导企业尤其是民营企业增强知识产权保护意识、提升知识产权应用水平，专利申请量、授权量连续9年排名全省前3位，2016年专利申请量、授权量分别达到10055件和4407件，其中发明专利申请量3625件、增长88.3%;发明专利授权量265件、增长55.9%，推动一批科技型民营企业快速成长，成为引领行业发展的排头兵。比如，美特桥架通过利用28项专利进行质押成功融资2000万元。

（三）切实减轻企业发展负担

一是制定实施降成本专项行动计划。落实国家降成本工作部署和省降成本50条措施，在全省率先制定实施供给侧结构性改革降成本专项行动计划，通过降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格和物流成本，年减少企业生产经营成本约21亿元，其中为小微企业减免税收2亿元以上，为高新技术企业减免所得税1.4亿元，减少企业财务成本2亿元以上，使企业轻装上阵。二是建立企业周边环境考核评价机制。创新性地将政府服务环境、企业周边环境纳入为县级党委政府的考评内容，由纪检监察部门牵头在全市开展涉企部门服务效能述职评价活动，由公安部门牵头认真开展企业周边环境机制整治工作。三是全面清理涉企乱收费行为。完善涉企清单制度，公布涉企税收、行政事业性收费、涉企经营服务性收费等收费目录，建立涉企税费清单查询平台，开展涉企乱收费专项治理，制止清单之外的涉企乱收费行为，并在全市推广长葛市的“一费制”收费模式。同时，建立企业负担举报查处机制，多渠道受理企业反映问题、坚决予以查处。四是开展“政策落实进万家”活动。加大惠企政策宣传力度，梳理汇总国家、省和许昌市涉企扶持政策，通过举办宣讲会、编发惠企政策手册，充分利用企业服务网、企业服务微信公众号、新闻媒体等宣传媒介进行政策解读，及时将最新的惠企信息传达给企业，指导企业用足、用活、用好政策。许昌在全省经济发展环境指数、行政环境指数、法治环境指数测评中，均居全省省辖市第一名。

（四）大力弘扬“企业家精神”

实施许昌市企业家队伍培养“十百千”行动计划，着力构筑适宜企业家培育成长环境和土壤。一是肯定企业家社会贡献激发创业热情。许昌市民营经济吸纳从业人员占全市就业总量的90%以上，民营经济税收贡献占全市的75%以上，成为全市经济发展的主力军。许昌市委、市政府高度肯定民营企业家做出的社会贡献，每年召开大会对年度杰出企业家、优秀企业家、成长型企业家进行专门的表彰奖励;在党代会报告、政府工作报告、“十三五”规划、产业发展规划等重大政策制定、重大规划编制、重要文件出台过程中，专门召开企业家座谈会，听取企业家的意见建议;在《许昌日报》开辟专版宣传民营经济和民营企业家的成功经验，树立典型标杆，弘扬企业家精神。二是加强学习培训提升企业家能力眼界。市政府每年安排300万元专项经费，组织优秀企业家赴国内著名高校参加专题培训、聘请专家教授来许举办讲座等形式，提高企业家的眼界、能力和素质，提升其发现机会、创造价值的能力。仅2016年以来许昌市就先后组织了8期重点企业高级经营管理人员培训班和清华大学许昌市企业领军人才研修班、新三板挂牌后备企业专题培训班等培训活动，组织全市优秀企业家和高成长性企业负责人到德国和法国开展学习考察和项目对接洽谈，累计培训企业家500余人次。长葛市实施了“企业家能力再造工程”，对做出贡献企业奖励赴知名大学MBA学习名额，与清华大学、新加坡南洋理工大学合作创办了企业高管人才培训班，“政府买单”每月举办一次专题培训。在政府的推动下，森源集团等大型企业纷纷开展免费培训业务。三是开展互动交流打造优秀企业家队伍。积极为民营企业家们提供互相交流借鉴的平台，通过举办企业家学习论坛、许都企业家创新营销论坛、企业家沙龙等活动，加强域内外企业家、科技专家、青年创业者之间的交流合作。邀请市内杰出企业家开展专题讲座，与青年企业家座谈交流，共同探讨经济形势，帮助谋划企业发展思路，碰撞发展思想火花，实现老中青企业家间的“传帮带”，利于企业家成长的良性生态圈逐步形成，造就了一支杰出企业家、优秀企业家、成长型企业家组成的企业家队伍。