行政村党支部工作研究

焦旭辉

习近平总书记多次强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。行政村党支部建设是党建工作的重要组成部分，也是县乡基层党建工作的重心。调查发现，一些地方行政村党支部软弱涣散的情况还客观存在，有些地方行政村党支部不健全、村民委员会缺失的情况已持续了十多年。本文就行政村党支部工作现状进行了分析并作出如下总结。

一、“客户党支部书记”严重影响行政村党建工作

“客户党支部书记”是指党支部书记的户口不在任职行政村，或户口在任职行政村而实际并不在任职地居住者。户口不在任职行政村的党支部书记多为上级任命，几乎不在任职村居住，只是有工作安排时才到村中。户口在任职行政村而实际并不在任职地居住的村党支部书记，现多见于任职后而又另外购房于城市，并长久、实际居住于城市的村党支部书记。此类党支部书记，大多把任职当作谋取私利的手段或个人的荣耀，工作责任心不强，多与行政村组织成员关系不和谐，且与任职行政村人民群众关系疏远。此类情况难以有效地开展行政村党支部的正常工作，不利于加强党对行政村工作的领导，不利于党的各项方针政策的有效实施，不利于行政村的和谐稳定与发展，应引起组织部门的高度重视。

二、选拔用人上的不正之风是行政村党支部软弱涣散的主要原因

行政村党支部工作的优劣，党支部书记起着十分重要的作用。研究发现，战斗力不强、软弱涣散的行政村党支部，大都缺失优秀的党支部书记。行政村党支部书记的产生，通常有两种方式，一种是上级党组织任命，一种是由行政村党员大会直接选出。现实工作中，上级领导用人上的不正之风（如受贿、亲朋裙带关系、经济利益关系等），或行政村正不压邪状态下的“村霸”（含部分丧失党性原则、违法乱纪的党员）式腐败行为，是一些地方党支部软弱涣散或缺失的主要原因。

三、忠、德、勤、能、廉及担当精神是行政村党支部选人用人标准

现在我国正处于和平盛世、国家各项建设事业快速发展的伟大时期。新形势下，党和人民对党组织的建设工作有了更高的要求与期待。行政村党支部选人用人上要把那些政治上忠诚于党中央、思想品德高尚、文化水平高、有知识有专业技能、为人诚实善良且勤于为民办事、公正廉洁及敢于创新工作且富有担当精神的优秀人才选拔进入党支部，使高校毕业生、职业技术人才、农民工、机关企事业单位优秀党员成为基层组织的新鲜血液。只有这样，才能为基层党组织注入活力，使党在乡村的各项建设事业蓬勃发展。

四、行政村党支部的战斗堡垒作用应永久保持并不断加强

要发挥好行政村党支部的战斗堡垒作用，应重点做好以下工作：第一，要完善各项规章制度、创新组织设置和活动方式。做好“三会一课”、村规民约、村民监督、文明村创建、经济发展规划等工作。强化对行政村共青团、妇联、安保组织、老年协会等团体的工作指导力度。党支部要定期对制度的落实情况进行监督检查，并向全体党员作报告。行政村党支部是否能定期召开全体党员学习报告会，是该党支部能力高低情况的客观反映。第二，要大力宣扬共产主义理想、社会主义核心价值观及中华优秀传统文化。习近平总书记指出，我们在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期的过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。行政村党支部要充分认识到意识形态工作和宣传思想工作的重要性，在日常工作中要大力宣扬共产主义理想和社会主义核心价值观，弘扬传承中华优秀传统文化，用先进、高尚、积极、向上的理想信念占领基层阵地。第三，要坚决维护保持和平稳定、风清气正的政治生态环境。基层党支部要坚决抵制西方敌对势力用各种手段进行的思想文化渗透，要勇于同散布政治谣言、虚假信息和负面言论等来争夺群众、争夺民心，企图动摇党执政政治基础和群众基础的渗透颠覆破坏行为做斗争；要严密防范，坚决反对民族分裂活动、宗教极端活动和邪教组织；要坚决反对并打击包括少数不讲党性原则、违法乱纪的党员在内的村霸黑恶势力，并深挖其保护伞；要坚决反对与打击严重损害人民群众利益、侵占国家集体财产的“苍蝇”式腐败行为；要勇于同黄赌毒等社会丑恶现象及违法犯罪行为做斗争。第四，行政村党支部要忠于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，并贯穿于日常的党组织工作及社会群众工作中。在平时工作中要反对形式主义、反对官僚主义、反对奢靡之风，维护好广大人民群众的切身利益，让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。第五，建立以党支部为核心的行政村村民委员会制度。行政村人事安排要切实发挥基层党支部在各类基层组织换届选举等人事安排方面的建议和决定作用。具体办法为：行政村党支部书记负责“两委”班子成员的分工安排；党支部对基层组织班子成员候选人提出建议名单；做好基层人才培养选拔工作等。

五、建设服务型党支部是农村党建工作的客观需要

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新形势下党对基层党支部的工作提出了新的、更高的要求，为完成新形势下党中央交给的伟大使命，在基层党组织中开展建设服务型党支部活动已成为党在农村工作的客观需求。开展好服务型党支部工作，应着重做好以下工作：第一，党支部要做好“精准扶贫”工作。这是以习近平同志为核心的党中央交给各级党组织伟大而艰巨的任务。行政村党支部要认真了解贫困户的基本情况、致贫原因及存在的问题，制定切实可行的帮扶规划。要细化帮扶措施，完善信息台账，做到扶贫工作精准施策，精准发力，坚决反对弄虚作假和数字脱贫，真正使每个贫困户都能脱贫摘帽。第二，党支部要服务经济发展大局，积极发展集体经济。经济发展好坏决定着广大人民群众生活水平的高低，也直接关系到社会是否稳定与发展。行政村党支部要认真落实党中央以绿色发展理念引领经济发展工作的政策，重视科技创新、注重生态效益和环境保护。因地制宜，帮助广大人民群众发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。扶持家庭工场、手工作坊、乡村车间等环境友好型企业，实现乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道。对经济建设中遇到各种困难的群众，党支部要做好帮扶工作。同时，党支部也要积极发展乡村集体经济，并做好经济管理工作，使集体经济成为广大人民群众生活水平提高、乡村振兴的可靠保障。第三，服务生态文明建设及文明乡村建设。习近平总书记指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。行政村党支部要提高思想认识，自觉地服务于生態文明建设工作。要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，为走向社会主义生态文明新时代作贡献。党支部要积极服务于文明乡村建设活动，积极改善人居环境，做好各种污染防治工作，搞好公共服务和基础设施建设。倡导人人遵纪守法，人人诚信向善，关系融洽、社会和谐的社会风尚。达到环境宜居、乡风文明，取得物质文明与精神文明双丰收。第四，行政村党支部要做好各项社会服务工作。对社会上的弱势群体、留守村民、困难无助群众、社会流浪人口，要及时热情地进行帮扶救助，使有实际困难又孤苦无助的困难群众感受到党和政府的关爱，感受到社会主义制度的优越性，不断加深党和广大人民群众的鱼水情谊。

六、深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习是基层党支部长久而重要的职责和任务

习近平新时代中国特色社会主义思想，继承和发扬了马克思主义理论品质，包含了坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，呈现出当代中国马克思主义的鲜明理论特色。村级党支部要把深入长久地开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习当作重要的职责和任务，不断提高全体党员和广大人民群众的思想政治觉悟和道德修养。只要我们不忘初心、牢记使命，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，就一定能够凝聚起全党全国人民投身于社会主义现代化建设新征程的磅礴力量，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

（作者单位：西藏大学文学院）