建设现代化经济体系是新时代经济建设的总纲领

刘子晨

习近平总书记在党的十九大报告中指出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，这是党的文件中首次提出的。报告明确回答了什么是建设现代化经济体系，为什么要建设现代化经济体系，怎么建设现代化经济体系等问题，并指出建设现代化经济体系是新时代中国经济建设的总纲领。加快建设现代化经济体系，对推动经济较高速度、较高质量发展、让中原更加出彩具有重大的理论意义和现实指导作用。

一、建设现代化经济体系提出的新要求

党的十九大报告对建设现代化经济体系的实现方式和发展路径提出了明确要求，作出了具体部署，为中国进入新时代后如何发展提供了行动指南和根本遵循。第一，发展实体经济是着力点。实体经济是强国之本、富民之基。第二，加快创新是战略支撑。创新是引领发展的第一动力。随着新一轮技术革命的迅猛发展，科技竞争成为各国竞争的焦点。第三，实施乡村振兴战略是补短板。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。第四，统筹区域协调发展是必要举措。实施区域协调发展战略是实现经济协调发展的客观要求。第五，深化经济体制改革是制度保障。全面深化经济体制改革，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，是激发经济发展活力和动力的根本所在。第六，扩大对外开放是根本出路。开放带来进步，封闭必然落后。

二、河南建设现代化经济体系的对策建议

（一）以先进制造业为重点，构建现代产业体系

建设现代产业体系要以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标方向，把加快新旧动力转换、提升供给体系质量和效率作为中心任务，积极实施中国制造2025河南行动，大力发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大新兴产业，改造提升传统优势产业，积极发展新技术新产业新业态新模式，拓展产业发展新空间，全力打造发展新优势，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，提升新型工业化水平。加快发展现代服务业，突出发展现代物流、现代金融、旅游业和健康服务、养老服务、家庭服务，加快发展研发设计、商务服务、信息技术服务、服务外包等产业，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，促进服务业比重提高、水平提升。

（二）加强创新能力建设，打造中西部地区科技创新高地

加快建设现代化经济体系，必须充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，大力实施创新驱动发展战略，要把创新摆在发展全局的核心位置。以建设郑洛新国家自主创新示范区为契机，积极开展创新政策先行先试，将其打造成为带动全省创新发展的核心区域。强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励引导企业加大研发投入，培育一批科技领军企业和创新型中小企业。实施开放创新，积极引进国内外一流科研院所、高校、企业在河南设立或共建研发机构、技术转移机构，吸引一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，提高技术创新能力。健全创新体制机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

（三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

河南是一个农业大省，必须始终把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，下大力气加快推进农业农村现代化。要巩固和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。推进农村一二三产业融合发展，把培育新产业、新业态作为农村产业融合发展的重点，以制度、技术和商业模式集成创新为动力，加快建立现代农业产业体系。加快构建现代农业经营体系，大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。建立健全城乡融合发展体制机制，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业，加强农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为加快实现农业农村现代化提供人才保障。

（四）以建设郑州国家中心城市为重点，提高城镇化水平

加快建设郑州国家中心城市，对于提升全省城镇化水平、构筑河南未来发展的改革开放创新新支柱具有重要作用。积极推进以人为核心的新型城镇化，加快人口集中。发展壮大新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、生物医药、高端合金材料等新兴产业，加快提升先进制造业水平。大力发展现代服务业，创新发展商务服务、信息服务、文化创意、健康养老等服务经济，积极引进跨国公司和企业集团区域性、功能性总部，提高服务经济的层次和水平，全面提升综合经济实力。加强城市基础设施和基础能力建设，推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊等建设，提高城市综合承载力。加快郑州市与开封、新乡、焦作、许昌等周边城市融合发展，共建高效衔接的基础设施，健全多元共享公共服务体系，推进交通一体、产业链接、生态共建、服务共享，把中原城市群打造成具有较强竞争力和影响力的国家级城市群，尽快形成以郑州国家中心城市为龙头、以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，带动城乡区域协调发展。

（五）继续深化经济体制改革，激发经济发展活力和动力

针对影响经济发展的突出矛盾，精准对接發展所需，强化改革推动，增强改革定力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化国有企业改革，推进产权多元化，积极发展混合所有制经济，优化国有经济布局，健全现代企业制度，规范国有资产监管，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。支持民营企业发展，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加大教育、医疗、基础设施等领域向社会资本开放力度，促进民间投资持续健康发展。深化财税、投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，完善公共资源交易平台，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步深化行政审批、商事制度等改革，加快转变政府职能，全面建立权力清单、责任清单、负面清单，打造服务型政府。

（六）全面融入“一带一路”建设，打造内陆开放高地

新时代河南加快对外开放，必须大力实施开放带动主战略，构建对外开放新体制，拓展对内对外开放的广度和深度，发展更高层次的开放型经济。要深度融入“一带一路”建设，推动跨省域基础设施协同共建和高效衔接，畅通陆路出境出海通道、空中丝绸之路和信息丝绸之路，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动作用，推动中欧班列（郑州）往返高密度、高效益、常态化运营。加强国际产能和装备制造合作，支持优势企业“走出去”，深化人文交往交流，提高旅游、教育、科技、文化、医疗卫生等领域的开放水平。以制度创新和模式创新为重点，积极推进中国（河南）自由贸易试验区建设。加快提升郑州航空港经济综合实验区建设水平，强化开放门户功能。加快推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，向“买全球、卖全球”迈进。探索实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，优化外贸结构，发展贸易新业态新模式，创新对外投资方式，持续加大招商引资和引智引技力度，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

（作者单位：郑州大学公共管理学院）