气象科普产业发展的探索性研究

孙景兰 陈辉 张宇星

一、气象科普产业发展的必要性

科普是一项基础性工作，更是一项战略性任务。《国际竞争力年度报告》表明：现代国家之间的竞争已从原来的产品、加工和结构竞争转向国民素质竞争。党的十八大报告在扎实推进社会主义文化强国建设部分，强调“要提高国家文化软实力，要丰富人民精神文化生活，要普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养”。同时报告中生态文明建设部分指出要“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，充分显示了气象灾害防御在整个防灾减灾工作中的比重。特别是近年来，极端天气气候事件发生频率增加，气象灾害对我国农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，社会防御突发气象灾害的难度增大。要想让公众特别是偏远地区人民群众树立正确的自然观，破除对大气现象、自然灾害的恐慌迷茫，提高公众气象防灾减灾意识和自救互救能力，迫切需要大力加强气象科学技术普及工作。而气象科普工作要承担起向全社会公益普及气象知识的任务，仅依靠有限的政府投入和推动是不够的，需要大量气象科普资源的支持，这就迫切需要气象科普事业有新的工作方式、投入方式和资金流动方式，借助市场机制，实现气象科普资源的流动和科普投入的多元化，即所谓气象科普产业化。

科普产业就是以科普产品和科普服务为核心商品，由科普商品的生产、交易和消费等环节构成，为社会创造财富、提供就业机会并促进公民科学素质提升的产业。科普产业拥有公益性不可替代的社会功能，强调的是利用市场机制和手段，促进科普产品和科普服务的发展。探索依靠社会力量按照市场机制发展气象科普产业，建立气象科普事业“公益—产业”双驱动发展机制，以气象科普产业支撑气象科普事业的发展，符合科学发展观的客观要求。

二、全国气象科普产业的现状及制约因素

目前全国气象科普产业处于萌芽期。近年来，随着气象事业的发展，依托全国天气雷达站、基层气象台（站）、乡镇气象信息服务站和气象科技示范园，在全国建有50余个气象科普场馆、200多个国家级气象科普教育基地，每年向社会开放1800多个气象台站，科普展教资源需求缺口很大。虽然近几年全国气象部门也与一些企业合作相继开发了一些气象科普产品，但总体可概括为“散、缓、小、弱”：即全国专门从事气象科普产品开发的企业还没有，多数企业根据气象需求加工一些气象科普产品，但呈散乱分布态势，企业规模小，相对于其他产业来说基础比较薄弱。据有关数据统计，全国的气象科普资源基本呈现一种倒金字塔分布：省会城市最多，越到基层越少，一些乡村气象科普宣传产品严重缺乏，常年得不到更新，一些地方气象科普场所由于科普资源匮乏而处于闲置状态，甚至改变使用功能。

当前制约气象科普产业发展的因素主要表现在三个方面：一是对科普产业市场化运作存在一定的认识障碍。存在重产品、轻服务，重公益性事业、轻经营性产业的观念。二是科普产业市场化运作存在机制障碍。《科普法》等涉及科普产业发展的政策法规不健全、不完善，操作性差、执行力弱，目前尚未出台专门规范和扶持科普产业发展的政策法规；科普产业认定和认证制度不健全；科普知识产权保护缺少明确的制度保障；科普产品技术规范和标准体系没有建立起来等。三是急需高素质经营管理人才。全国缺少高端科普产业人才，特别是爱科普、懂市场、会经营的科普产业经营管理人才。

三、科普产业发展路径

（一）欧美发达国家的实践模式

从20世纪60年代开始，欧美发达国家的科普产业化经历了科普投入主体多样化的过程。发达国家政府在科普产业化运作过程中不仅扮演着投入主体的角色，更重要的是构筑了一个广泛吸引社会力量投入和参与科普事业的机制和氛围。如：美国充分发挥大众传媒的作用，在市场上畅销的100多种刊物中，有六七种属科普期刊。其中《国家地理》以920万份的发行量名列第6，《大众科学》以180万份的发行量居第40位。商业电视台中出现了“探索”（Discovery）电视台这样以科普为主、兼及自然风光和人文景观介绍的电视网，在全美有线电视台中，“探索”台的租户人数居全美第5位。

（二）社会力量兴办科普产业模式

科普产业化集团的代表，首推以“蓝猫”品牌为标志的三辰集团。三辰集团从1999年制作第一部国产原创大型科普动画系列《蓝猫淘气3000问》，到如今发展为国家级的动画产业基地，据相关产业统计，占全国动画节目年产量的53%以上。目前，“蓝猫”品牌横跨图书、音像、文具、玩具、服装、食品、电子用品、医药等十几个行业，衍生产品达到数千品种，已形成产业集群，从而锻造出21世纪一种新的产业形态，其具备四大基本特征，即信息技术、传媒网络、营销网络、品牌美誉。

（三）安徽芜湖科普产业发展模式

安徽省芜湖市作为全国科普产业领域发展的先导区已先后举办了六届中国（芜湖）科普产品博览交易会，累计有1500多家国内外厂商参展，展示的科普产品达2万多件，交易或协议交易额达15亿元。同时有全国第一个科普产业园，聚集了包括科普产品创意设计、数字科普、科普动漫、科普服务外包等多种特色的企业，覆盖研发、生产、销售全产业链。安徽省芜湖科普产业发展模式以科博会为契机，以科普产业园为平台，“政府推动，社会参与”，科普事业与科普产业融合发展的模式值得借鉴。

四、发展我国气象科普产业的对策

《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》指出， “十三五”时期重点任务是实施科普产业助力工程，促进科普产业健康发展，大幅提升科普产品和服务供给能力，有效支撑科普事业发展。将科普产业纳入高新技术产业、创意产业和文化产业的相关优惠政策范围；推动科技创新成果向科普产品转化，探索科技创新和科普产业结合的有效机制；搭建科普创客空间，支持创客参与科普产品的创新、创造、创业。鼓励建立科普产业园区和产业基地，促进科普产业健康成长和持续发展。

根据《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》，借鉴国内外先进经验，结合全国气象科普工作实际，发展气象科普产业对策如下：

一是鼓励气象科普产业和新兴科普产业业态发展。抓住国家大力发展文化产业和现代服务业的机遇，借鉴“蓝猫模式”，选择、培育一批具有发展潜力的气象科普产业，依靠社会力量，成立气象科普产业联合体，加大项目扶持和政策扶持力度，扶持气象科普动漫、影视、科普会展、数字科普、科普旅游等新興科普产业业态发展，开拓气象科普产业市场，以气象科普产业支撑气象科普事业的发展。

二是实施重大气象科普项目和建设气象科普产业研发中心。可考虑与高校和科研院所的相关实验室、科普产品的生产企业合作，联合申报建设气象科普工程中心，承担全国气象科普设备与产品的研发任务，加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大气象科普产业项目，推进科普产业创新。

三是借鉴芜湖模式，依托全国气象科普场馆、乡镇气象信息服务站和气象科技示范园等，积极推进和加快气象科普产业园区和科普产业示范基地建设。

四是推进气象科普产业市场体系建设。发展数字气象科普产品和科普服务，支持全省气象“互联网+”科普网络建设，推动气象科普网站的区域整合和跨地区经营；鼓励非公有资本进入科普创意与设计、科普动漫等领域；优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的气象科普产品等。

五是实施气象科普产业人才建设工程。加快培养、培训科普创意研发设计、科普产业经营管理、科普服务营销经纪人才，鼓励高等院校、科普研究机构和科技、文化企业培养高端科普产业人才，开展气象科普产业人才的国际交流，培育高水平的气象科普产业经营管理团队和科普产业领军人才。

【本文系中国气象局气象软科学研究项目“省级气象科普工作思考及发展模式研究”（重点项目2017【13】）的阶段性成果】

（作者单位：河南省气象局）