新一届国家机构和全国政协领导人员如何产生

赵承 霍小光 张晓松 林晖

3月17日10時54分，习近平进行了庄严的宪法宣誓，这是中国领导人首次进行宪法宣誓（新华社图）

2018年3月17日上午，人民大会堂。

出席十三届全国人大一次会议第五次全体会议的2970名全国人大代表以无记名投票方式，全票选举习近平总书记继续担任中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。

从3月14日到19日，经过严格法定程序，新一届国家机构和全国政协领导人员相继产生，实现了党的十九大确定的党和国家领导人员新老交替大格局。

严把政治关、廉洁关、形象关

2018年3月，继党的十九大选举产生党的新一届中央领导集体后，全国两会将选举产生新一届国家机构和全国政协领导人员。

习近平强调，选举产生新一届国家机构和全国政协领导人员，是这次全国两会的重要任务，也是关系全局的一件大事。要把党的十九大成果延续到这次全国两会，切实增强政治责任感和使命感，精心组织，周密安排，确保换好届、选好人。

党中央高度重视全国人大、全国政协换届人事安排工作，进行专门研究，就新一届国家机构和全国政协领导人员产生问题广泛发扬民主、充分听取意见。

习近平总书记亲自部署、亲自指导、亲自把关，多次听取汇报，主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议并发表重要讲话，明确方向、提出要求、确立原则。

在此基础上，党中央确定了产生新一届国家机构和全国政协领导人员的根本指导思想和总体工作要求：

——要着眼于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼于加强全国人大、全国政协工作，团结凝聚各方面力量；

——要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严把人选政治关、廉洁关、形象关；

——要积极稳妥推进国家高层领导新老交替，新一届国家机构和全国政协领导人员一般为1950年1月1日以后出生，个别民主党派领导人、无党派人士或民族宗教界代表人物、香港特别行政区和澳门特别行政区人士等提名年龄可适当放宽；

——新提拔的党员领导干部要担任正省部级领导职务5年以上，适当考虑能够干满两届的同志；

——新提名人选，应主要考虑本人素质和条件，既看人选德才素质、能力和一贯表现，也看人选资历、经历和代表性，同时还要考虑工作需要和结构要求，人选中应有各方面领导骨干，也应有特定方面的代表性人物，还应有女同志和少数民族同志。

党中央认为，新一届国家机构和全国政协领导人员必须坚决贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央集中统一领导下，充分履行各自职能职责，积极担当作为，为全面完成党的十九大提出的各项目标任务而奋斗。

党中央提出，新一届国家机构和全国政协领导人员要突出政治标准，应当是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面贯彻党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当、高素质专业化的各方面优秀代表性人物。

与此同时，党中央对全国人大常委会委员、全国政协常务委员等有关人选的推荐提名，也提出了明确的指导思想和政策要求。

——全国人大常委会委员人选的提名，坚持突出政治标准，适应新时代推进依法治国、加强宪法法律实施和监督等需要，进一步完善整体结构，既体现广泛代表性，又有利于工作连续性。

——全国政协常务委员人选的提名，坚持突出政治标准，适应新时代全国政协工作需要，着眼于有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步完善整体结构，既体现广泛代表性，又有利于工作连续性。

党中央高度重视人选把关问题，习近平多次指出，要充分借鉴和运用十九大代表和十九届“两委”考察的成功经验，严格标准条件，严把人选的政治关、廉洁关、形象关，对政治上不合格的“一票否决”，对廉洁上有问题的“零容忍”，对品德上有不良反映和负面影响的坚决不用。

统筹考虑十九大和全国两会人事安排

党中央早在研究党的十九大人事安排时，就对做好今年全国两会换届人事安排工作作了通盘考虑。

根据中央政治局常委会安排，在对十九届中央领导机构人选进行个别谈话调研的同时，就新一届国家机构和全国政协领导人员有关人选面对面听取了正省部级、军队正战区职以上党员主要负责同志和其他十八届中央委员的推荐意见和有关建议。

“谈话时不仅要推荐十九届中央政治局人选，还要统筹推荐国务院领导人选，同时还推荐十三届全国人大、全国政协党内副职人选和最高人民法院院长、最高人民检察院检察长人选。”一位参加谈话的省部级干部称，“‘一揽子考虑新一届党和国家领导机构人选安排，充分体现了党中央的高瞻远瞩和深谋远虑。”

习近平亲自进行个别谈话调研，2017年4月下旬至6月，他和中央有关领导同志分别听取了共315人的意见建议。

参加谈话的同志反映，这样的谈话调研方式克服了以往会议“海推”“海选”带来的随意性和拉票、打招呼等弊端。参加谈话的同志普遍表现出高度的政治责任感，态度严肃认真，既畅所欲言，又实事求是，反映的意见更客观、更真实、更可靠、更准确。人选酝酿过程自始至终没有一个人说情打招呼，没有出现一起跑风漏气现象，彰显了政治生态的风清气正。

2017年9月，十八届中央政治局在提出十九届中央领导机构组成人选方案时，一并对国家主席、副主席，全国人大常委会委员长，国务院总理、副总理、国务委员，国家军委主席、副主席、委员，全国政协主席等人选，进行了统筹研究并提出了安排建议。

党的十九大闭幕后，在推荐确定全国人大代表、全国政协委员和全国人大常委、全国政协常委等人选的基础上，酝酿提出新一届国家机构和全国政协领导人员人选名单，分别听取了十九届中央政治局常委等同志的意见，与十九届中央政治局委员、书记处书记进行沟通听取了意见。

对党外人选，分别听取了中央统战部和各民主党派中央、全国工商联负责人的意见。

对拟新提名的人选，党内人选结合十九届“两委”考察和省级领导班子换届进行了考察，党外人选在民主党派中央、全国工商联换届考察基础上又专门进行了考察，有的通过适当方式在一定范围听取了意见。同时，就党风廉政情况听取了中央纪委（监察部）的意见。

在充分酝酿、反复比选、统筹考虑、兼顾各方的基础上，经中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议讨论，形成了新一届国家机构和全国政协领导人员人选建议名单。

在这份名单中，有在不同领域、不同战线作出重要贡献的同志；有长期担任省区市和中央国家机关主要领导职务的同志；有扎根边疆、艰苦地区，埋头实干、勇于担当的同志；有多年顾全大局、不计名利，无怨无悔、默默奉献的同志……树立了事业为上、公道正派的用人导向。

中央政治局认为，这个建议方案充分发扬了民主，体现了民主集中制原则，人选素质条件、一贯表现和党内外形象比较好，整体结构比较合理，能够适应新一届国家机构和全国政协的工作需要，是一个积极而稳妥的方案。

2018年2月28日上午，中南海怀仁堂。

习近平总书记主持召开党外人士民主协商会，就中共中央拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表通报情况，听取意见。

1.3月17日，十三届全国人民代表大会第一次会议宪法宣誓仪式上，3名礼兵迈着正步护送《中华人民共和国宪法》入场（新华社图）

2.3月17日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议，习近平当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席（新华社图）

与会人员认为，新一届国家机构和全国政协领导人员人选建议名单，是在广泛征求意见、充分酝酿协商的基础上形成的，体现了中共十九大精神，顺应了新时代中国特色社会主义事业发展新形势新任务的要求，一致表示拥护。对党外人士安排合理，体现了中共中央对各民主党派、工商联和无党派人士的关心和重视，体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的鲜明特色。

2月28日下午，党的十九届三中全会通过了这份建议人选名单，决定以中共中央名义分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐。

30人为新提名，21人为继续提名或转任

2018年3月12日，全国政协十三届一次会议主席团举行第二次会議，通过了新一届全国政协领导人员建议人选名单，提交全体委员酝酿协商。

3月15日，十三届全国人大一次会议主席团举行第五次会议，决定将新一届国家机构领导人员人选各单提请各代表团酝酿。

在讨论中增进信任，在审议中凝聚共识，各项选举和决定任命事项，严格依照法定程序顺利进行——

3月14日，全国政协十三届一次会议第四次全体会议选举汪洋为全国政协主席，同时选出了全国政协副主席、秘书长、常务委员。

3月17日，十三届全国人大一次会议第五次全体会议全票选举习近平为国家主席、国家军委主席，选举栗战书为全国人大常委会委员长，选举王岐山为国家副主席，同时选出了全国人大常委会副委员长、秘书长。

3月18日，十三届全国人大一次会议第六次全体会议决定李克强为国务院总理，同时决定了中央军委副主席、委员，选举产生了国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长和全国人大常委会委员。

3月19日，十三届全国人大一次会议第七次全体会议决定韩正等4人为国务院副总理，同时决定了新一届国务院其他组成人员，通过了十三届全国人大各专门委员会组成人员。

新一届国家机构和全国政协领导人员大多生于上世纪50年代后期，参过军、下过乡、当过工人，恢复高考后走进大学校园，经历了改革开放、现代化建设生动实践。

他们中的许多人曾在多个地方、多个领域、多个岗位锻炼，做出过突出成就，有的还经受过脱贫攻坚、抗击自然灾害等重大考验，具有长期的基层经历和丰富的领导经验。

新一届国家机构和全国政协领导人员中，女同志4名，少数民族同志6名，党外人士19名。汇聚了党内党外、各个领域、各个方面的代表性人物，既有党政领导干部，也有各民主党派、工商联负责人，还有爱国爱港爱澳的港澳人士和维护民族团结的代表人物。

新一届全国人大、国务院、全国政协领导人员平均年龄分别为62.8、62.6、64岁。他们中，30人为新提名，21人为继续提名或转任。既增添了一批年富力强、勇于开拓进取的干部，又保留了一些领导经验丰富、善于处理复杂问题的同志。

在人事酝酿和征求意见时，一些党和国家领导同志以党和人民利益为重，以对国家发展和民族复兴高度负责的精神，主动表示从领导岗位上退下来、让相对年轻同志上来，展现出他们的宽阔胸怀和高风亮节，受到全党同志和全国人民由衷敬佩。

摘自新华网