广东“两会”上的“好声音”

未来不再是“大鱼吃小鱼”，而是“创新的快鱼吃其他鱼”

赵淦森（第十二届广东省政协委员，华南师范大学计算机学院副院长，广东省数字政府改革建设专家组成员）

科技创新和社会发展要有政策和规则的创新作为配套。规则一旦满足不了社会进步的要求，将会成为社会前进的阻碍。1865年英国国会通过一项机动车法案，规定道路上行驶的机动车必须有一个人在前面用红旗摇摆，为机动车开道，这直接扼杀了英国成为世界汽车大国的机会。不久前，创新能力全球领先的美国在2017年12月产生了国会议案“人工智能未来法案”，谋求为人工智能应用提前做好准备。粤港澳大湾区作为科技创新密集地区，应先行一步，为即将出现的新技术、新问题立法。我们希望，在大湾区发展过程中，能在区内探索和试点构建新型的竞争秩序，优化竞争环境，释放创新活力，推动技术创新和新业态的形成。具体建议有：第一，制定和施行面向互联网创新的法规。第二，构建“两区九城”一致的创新秩序和发展环境，协同制定一致的地方法规和政策制度，避免因为竞争秩序不一致而导致市场割裂破碎。第三，建立专家辅导员制度的竞争司法裁判体系，引入互联网技术专家、经济学专家，科学地制定竞争审判规则，保证竞争纠纷的审理结果符合创新经济发展规律。第四，建立大数据监测和分析体系，以此制定政策，主动为创新行为准备良好环境。未来的时代不再是“大鱼吃小鱼”，而是“创新的快鱼”吃其他鱼。粤港澳大湾区要做快鱼，就要加快制度创新，重建规则，重立习惯。

粤港澳大湾区建设要有变革创新思维

杨道匡（澳门基金会研究所副所长，澳门经济建设协进会理事长）

粤港澳大湾区跨越不同制度、不同关税区和边界线，影响因素多而繁杂，必须由中央政府协调统筹，才有可能突破地域性和局部利益的障碍。例如，粤港、粤澳之间都有合作联系会议及合作框架协议，但三方至今未形成统一的合作机制，要推动大湾区建设，就必须形成三方的合作联动，同时需要一套日常化的联合行动机制，专门、专业、常规化地全程负责大湾区合作项目的推进，确保政策落到实处。

世界级城市群建设除了发达的经济、完善的基础设施和高可达性的交通网络外，社会管理、公共服务和居民生活素质提升也至为关键。因此，需要优化法制环境和创新行政管理体制来助力城市群建设发展。为了达成这个目标，就要推动政府合作的创新，一是合作机制的创新，二是合作方式的创新，三是管理模式的创新。

与其它城市群相比，粤港澳之间存在口岸管制。近年在参加政协会议时，港澳地区委员在讨论口岸通关问题时形成了一个共识：现在深港和珠澳之间的口岸管理已经明显滞后于粤港澳大湾区深化合作的发展趋势。所以应该趁此机会，对口岸设置、验放通关和管理作出改革创新，以大大提高货物通关和人员出入境验放的效率，为深化合作提供有利保障。

台商不要只做粤港澳大湾区的“看客”

林子凯（全国台企联副会长）

粤港澳大湾区的目标，是成为世界上最强大的湾区经济体之一，并且在供应链、金融服务的开放性方面都处于世界前列。如此一来，台湾将会面临极大的挑战。从地理条件上而言，台湾地区不可能加入粤港澳大湾区，但是作为在粤台商，我们应该在其中扮演更积极的角色。台商在大湾区扎根很深，我们可以通过广东省政协、台商协会等平台，承接、资助、启动台湾先进技术导入大湾区，比如设立台商产业园区，把技术引进并精准地对接产业。大湾区要建立世界级的先进制造业和服务业基地，这其实是台湾同胞的强项。过去的相关政策偏重于港澳青年，如果能让台湾青年更多地参与，到大湾区从事科技研发创新，将更能实现优势互补。现在，有许多台湾青年来大陆创业，但他们实际上对大陆并不十分了解，因为台湾青年接受到的大陆相关讯息多为民生方面，而没有从经济方面的宏观角度来看待大陆市场。短期内，我们可以根据广东省委、省政府正在进行的大湾区规划制定过程，参与规划的落实，提供建议，不要只做大湾区发展的“看客”。

小厕所大民生，广东加快“厕所革命”

李静波（第十二屆广东省政协委员，中山大学管理学院教授）

习近平总书记分别于2015年和2017年对推进“厕所革命”作出重要指示，广东省政协报告中也提出要解决厕所问题。厕所问题表现在如厕难、厕位不足、卫生条件不理想、厕所规划不合理等。这个民生领域的短板必须补足。我的建议是：第一，政府窗口部门对公众开放厕所;第二，国企部门比如银行、邮局的支点遍布城乡，它们的厕所也应该对公众开放;第三，进一步增加公共厕所中的女性与残疾人厕位;第四，将厕所建设纳入城市规划，作为城市建设单位的一个评价指标，以制度改变加快“厕所革命”。

广东可借鉴江苏高等教育经验

梁 琦（第十一、十二届广东省政协委员，中山大学管理学院教授，中国区域科学协会副理事长）

广东在高等教育领域创下了很好的成绩。全国2595所高等院校，其中以江苏最多，有166所;广东的院校数量仅次于江苏，有147所。从数量而言，广东已经走在全国前列。但是，相比起江苏，广东仍有差距。首先，是具有世界影响力的一流大学较少;其次，是高校分布不均衡。广东作为全国的商贸中心，依靠的是强大的制造业。但是，广东的制造业目前受到两个方面的挑战：高端制造业向发达国家回流，低端制造业向东南亚等地区的低成本劳动力国家转移;其次，是受到房地产泡沫的挤压。在改革开放头20年，广东制造业在全国首屈一指，可是现在的工业产值已经比江苏落后2%。这其中一个很重要的原因就是我们忽略了自主培养高素质产业工人，缺乏相应的教育机制。广东高等院校的理工科学科数量低于全国平均水平，理工科学生数量也低于全国平均水平。所以，打造高水平大学，尤其是高水平的理工科大学，并且在粤东西北地区培养高等院校，是我们的当务之急。

人才引进由企业说了算

董 凡（第十二届广东省政协委员，健帆生物董事长）

在“千人计划”、院士团队、学术领军人物等高端人才的引进方面，广东省走在全国前列，成绩斐然。今后，广东发展的原动力还在于基层人才的引进上。基層人才是“人才高地”的底座，底座必须足够坚实，高地才不会坍塌。基层人才是技能人才、实用性人才，他们的学历可能只有本科或更低，但是对于企业，尤其是民营企业非常有用。所以，如果把基层人才的引进抓到实处，就能让中小微企业更多地受惠于人才政策。广东省面向企业的科技政策、人才政策都非常全面，在全国范围内很有竞争力，而难点在于落地的“最后一公里”。政策落得准，资源才会发挥高效率。谁是人才，不应该是专家评审团说了算。以前的做法是，政府牵头组成专家评审团，决定是否引进人才，可不可以享受“南粤计划”，是不是“特支计划”人才，乃至于是否分配人才公寓。然而专家未必知道企业所需，尤其是在新型产业里，有一些新兴的职业岗位是过去所没有的，难以用既定的标准去评估。所以，在人才的认定方面，在优惠政策的给予方面，用人单位应该发出更多声音。比如说，企业不一定引进学历最高的人才，而是最实用、最适合岗位的人才;而且引进的人才也不必限于科技人才，而是包括管理人才、高端销售人才，等等。总之，用人单位说了算。企业对自己需要的人才有更多的发言权，这样才有利于人才政策的精准落实。

高质量发展要关注新动能、新模式

王月琴（第十一、十二届广东省政协委员，广东省经济和信息化委副主任，九三学社广东省委会副主委）

这一次会议，李希书记和王荣主席的报告都提到了未来经济的发展要更多地聚焦高质量。什么叫高质量发展？我现在在经济部门工作，感觉大家对这个概念还是停留在口头阶段。其实大家可能已经关注到，最近各省各地GDP等相关的指标都调低了，包括工业增加值和工业投资的指标也都稍微调低了，为结构调整和转变发展方式留出空间。但对于如何真正做到高质量发展，目前似乎还没有一套完整科学的指标体系，或说没

有看到谁在牵头做这件事。作为政协委员，我感到我们在这一块有巨大的发挥空间。以制造业为主体的实体经济，接下来该如何提升质量和效益，是供给侧结构性改革最主要的内容。我最近看了一份研究报告，它把广东、江苏、山东、浙江在“新常态”下的发展作了比较，其中一个结论是，浙江在这4个省里，结构调整和转型升级的效能最为显著。我们自己对此做了一些分析，认为浙江近年之所以发展得比较好，主要在于它对经济发展新动能的把握比较到位，其中最关键的在于它推动了新一代网络信息技术的发展，尤其是利用了阿里巴巴的影响力。广东省现在也在数字经济这一块下功夫。总的来说，对于新经济、新动能、新模式的关注是高质量发展的重要方面。

建议推广“时间银行”养老模式

民革广东省委

“时间银行”模式源自美国，志愿者将参与公益服务的时间存进“时间银行”，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。任何人都可以用自己的一小时服务，换别人的一小时服务;而且不用马上兑换服务，先在“时间银行”储存起来，需要时再提出来。时间银行”既能丰富老年人的生活，还能减轻子女的负担。建议由广东省人力资源和社会保障厅牵头制定“时间银行”相应的管理制度及操作流程，由各市、社区具体负责执行。申请者必须与“时间银行”签订服务合同，同时符合身体健康、善于沟通、有充裕时间照顾需要帮助的老人等条件，根据年龄及身体状况签订短期合同（3个月至半年）或长期合同（1年至3年）。“时间银行”根据合同约定及服务人员的实际工作期限，在合同到期时，将服务人员的工作时数统计出来，并发给服务人员一张“时间银行卡”。当服务人员有需要时，可凭“时间银行卡”去“时间银行”支取“时间和时间利息”，“时间银行”将指派其他服务人员为其服务。如果服务人员在去世时没有用完“时间银行卡”中的“时间”，“时间银行”将会把这些未使用完的小时数折合成一定的金钱或物质奖励给遗产继承人。