全力规划建设美丽宜居公园城市

张瑛

习近平总书记在视察天府新区时首次提出“公园城市”理念，并作出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的重要指示。成都市委十三届三次全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作重要指示，作出加快建设美丽宜居公园城市的决定。当前，规划部门要全面落实全会部署，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，将公园城市新理念贯穿于成都规划建设新实践，努力实现“让生活更美好、让人民更幸福”的目标。

增强政治自觉，深刻认识公园城市理念是新时代国家战略的重要体现

“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写入了党的十九大报告，标志着党和国家把生态文明建设上升到了国家战略高度。习近平总书记在成都视察期间首次提出公园城市理念，这是关于生态文明建设的最新论述，是新时代关于城市发展建设模式的全新概括和最新阐释，对于建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有重大指导意义。

美丽宜居公园城市理念引导城市发展从追求生产价值转向生活价值、从经济导向转向人本导向，集中体现了党的十九大精神和“五大发展理念”，为成都建设全面体现新发展理念的城市作出了战略指引。市委十三届三次全会要求，把美丽宜居公园城市作为建设全面体现新发展理念城市的重要组成部分，增强政治自觉和战略定力。

把握内涵特征，在城市规划建设中突出公园城市的本质要求

第一，突出以人民为中心的价值观。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”规划建设美丽宜居公园城市，首先就是要坚持人民主体地位，牢固树立“满足人民日益增长的美好生活需要”的城市民生观，将“城市的核心是人”作为价值取向，将“让生活更美好”作为使命方向，努力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享共融的幸福家园。

第二，突出构筑山水林田湖草生命共同体的生态观。习近平总书记提出了“山水林田湖草是一个生命共同体”的论断，表达了尊重生命的绿色价值观。规划建设美丽宜居公园城市，就是要秉承构筑山水林田湖草生命共同体的生态观，坚持生态优先绿色发展战略，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设首要位置。

第三，突出以生态文明引领的发展观。面对环境污染严重、生态系统退化、资源约束趋紧的严峻形势，党中央将建设生态文明、推进绿色发展作为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。规划建设美丽宜居公园城市，就是要树立“把城市放在大自然中”的城市发展观，坚持“一尊重五统筹”总要求，努力推动资源节约、环境友好，实现青山和金山的“双赢”。

第四，突出人城境业高度和谐统一的大美城市形态。公园城市理念将以人为本作为逻辑起点，师法自然、守正出新。规划建设美丽宜居公园城市，就是要优化城市空间格局，增强城市承载功能；提升城市品质内涵，注重生态建设，加快产业转型，实现“农耕文明、工业文明和生态文明交相辉映，人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态”。

加强顶层设计，推进美丽宜居公园城市规划建设的成都实践

第一，加快构建美丽宜居公园城市理论体系。对标国际一流，强化理论支撑，全力打造成都公园城市核心科研机构，建设公园城市专业智库，开展100个公园概念规划设计方案全球征集，并委托联合国人居署、清华大学等国内外权威研究机构，深化对公园城市内涵及形态、绿色生态价值等重大课题的持续研究，明确公园城市“公共、生态、生活、生产”四大基本属性，逐步构建习近平新时代中国特色社会主义思想指引下美丽宜居公园城市理论体系、规划体系、指标体系和政策体系，为开辟公园城市的成都路径、开创生态文明新阶段城市发展新范式奠定理论基础。

第二，创新提出美丽宜居公园城市规划策略。一是锚固生态本底，构筑美丽城乡格局。构建“两山、两网、两环、六片”生态安全格局和“一心两翼三轴多中心”网络化市域空间结构。二是推进全域公园化，塑造大美城市形態。实现全域公园化，加强两山地区生态保护与修复，保护水生态系统，推进都江堰精华灌区和川西林盘保护修复工程，实施大地景观再造工程，强化城市天际线规划与管理，构建“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系。三是聚焦人本需求，提升宜居生活品质。以公园社区建设为抓手提升社区空间品质，推动重大公共设施和基本公共服务设施与生态保护建设有机融合，推进公园街道建设。四是坚持绿色引领创新驱动，实现转型发展。以产业生态圈和创新生态链组织经济工作，实施高质量现代化产业体系建设改革攻坚计划，引导资源向绿色高效集约方向聚集。五是弘扬天府文化，营造多元文化场景。结合历史文化资源打造公共开敞空间，积极构建城市文化标识体系。六是突出绿色低碳，构建高效支撑体系。构建清洁高效的绿色资源体系，完善“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通体系，构建智慧韧性的绿色市政体系。七是创新运营模式，强化实施保障机制。构建“先营园后造城”的城市开发运营模式和政府企业合作的公园绿地开发模式；构建保护“绿水青山”的激励约束机制和“绿水青山”变“金山银山”的市场激励引导机制。

第三，科学确立美丽宜居公园城市发展目标。对表新时代成都“三步走”战略目标，确立成都建设美丽宜居公园城市的“三步走”发展目标：2020年，加快建设美丽宜居公园城市，公园城市特点初步显现；2035年，基本建成美丽宜居公园城市，开创生态文明引领城市发展的新模式；2050年，全面建成美丽宜居公园城市，全方位形成人城境业高度和谐统一的大美城市形态。加快形成13大行动计划、33类行动项目，近期全力建设天府锦城、交子公园社区和鹿溪智谷3个公园城市示范区，按照习近平总书记对成都规划的指示精神，立足世界眼光、国际视野，全面加强公园城市的顶层设计。

作者

成都市规划管理局党组书记、局长

责任编辑 傅可