扬州市“封闭式小区走向开放”之民意调查研究

杨明志 熊尧宇 周思琪 原 源 张敏莉

（扬州大学建筑科学与工程学院 江苏扬州 225100）

研究背景

2016年3月份热点话题无疑是“拆围墙”，由于“拆围墙”与社会大众利益切实相关，关注着这一话题的人群早已不仅仅局限于专业人士。大部分的市民们对这一政策都各抒己见，围绕这一问题，社交媒体上掀起了讨论热潮。

其实，在中国早期的城镇化建设进程中，就有人提出，以“封闭式住宅小区”为代表的城市分布结构模式扩张至小城、小镇，这种模式很有可能会破坏完整的城市结构，并且很容易造成混乱无序的交通以及单一、无多样性的城市景观。如果这种状况不能得到较好的改善，长期发展下去将会对小城镇的建设与发展带来巨大的阻力。

但由于当时经济社会条件的限制，这种观点在很长一段时间都仅仅只是纸上谈兵和“狼来了”式的号召，直到近期的硬性文件出台并着手实施，才受到了社会各方的关注。这些早期的调查与构想普及面窄，并没有深入基层，这就使得民众们感觉像是突然被告知了自己家的围墙即将被强制拆除，这使他们难免认为这是又一项“拍脑袋”政策。而今这一政策的实行是大势所趋，因此面向民众进行相关的优势科普与民意调查活动也迫在眉睫。

1　问题的提出

2016年2月6日，中央发布了名为《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的文件，其要求：新建成的住宅要推广街区制度，原则上不再建设封闭式住宅小区，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。这一文件一出，立刻引起了轩然大波、激烈讨论，这一文件的推行将会给我们的房地产行业、不动产管理行业带来一场新改革。二来，民众对拆围墙的看法对这一政策能否顺利实施产生深远的影响，民意调查是势在必行。我们期望通过对扬州市民意见的统计整理，能管中窥豹地了解现下中国民众对这一政策的接受度，同时收集他们的一些相关想法。

2　研究方法

首先，通过查阅资料文献资料。搜集中国居民住宅形式有关资料，了解其历史演变过程，以确定研究的要点与关键。

通过直接发放的问卷，从来自基层的第一手资料直观地了解了居民拆小区围墙的反响，同时获取到他们对于现居住小区的满意程度和以后实施的街区制小区的态度。选取扬州市现有的3个封闭小区（南浦花园、阳光地带、名兴花园）进行多方位的调查，与小区管理者深入交流，了解住户实际居住反馈状况。

3　研究数据分析

作为开放式小区，在进行推广建设的过程中必然会面临不少问题。针对潜在问题，我们经调查得到以下研究数据（见表1）。

对于建设街区制开放式小区，被调查的住户主要有以下两点期待：

（1）在我国居住房商品化的大背景下，购房者可以选择房价筛选机制随机组合成的封闭住区，其在横向空间分布上较广。

（2）我国以往的居住区结构规划和空间布局不重视住区与城市之间的关系，易造成封闭式居住区与整个城市“绝缘”。对于街区制开放式小区建成后的成效应该：

表1　

①能一定程度上缓解交通压力，小区内部道路可以分担交通主干道的压力；

②居住区设计可考虑加入商业模块，居住区开放带来了人流，居住区设计会考虑更多商业，活力，步行空间等；

③在街区化的带动下，小区设计者将更多地考虑城市公共利益，等等观点。

由于开放式小区可以使空间公有化，住户普遍认为可以更加有效地利用公共空间，“拆围墙”实际就是清除城市交通路网的“障碍”。据了解，在距地平面5km高度的上空俯瞰巴黎、华盛顿，能看到星罗棋布般布置的整体城市。反观我国北京、上海等发达地区看到的只是成片的大院、小区和不系统的城市交通道路网络。

封闭式小区是农耕文明传承至今的住所理念，彼此之间遵循不共联，公共服务配套设施不共享的默契。但现代化的城市应该是更大程度上对外开放的，强调共享公共活动与公共空间的发展理念。打开围墙，变封闭社区为开放街区，是顺应经济全球化形式喜爱的城市发展基本规律的。

有理论称“居住区转型发展与配套设施的利用率提高之间的关系要建立在功能优化配置的基础之上，配套设施一直以来在居住区建设中都占有重要的地位。是因为其特殊的功能和独特的性质来决定的，如何建设和使用配套设施涉及到服务居住功能、居住需求等基础性和实质性建设和服务内容的实现。”这样的配套设施不应该仅由某家某户部分居民来享受，我们都知道只有共享才能双赢，设施设备才不至于闲置和浪费。

4　结论与建议

①开放式小区的建设既能有效解决交通路网布局不合理的问题，也能促进土地的节约利用，使得城市日常生活更快捷、交通循环更通畅。②小区一旦开放后，可以使道路贯通小区，不但能够方便居民出行，还能合理利用城市土地资源，提高土地利用率。

针对这这一政策和我们调查统计的数据，我们对于扬州市建设开放式小区提出以下几点建议，希望能够促进扬州市开放式小区的建设更好的稳步推进，早日出效益，为居民提供便利。

（1）针对不同的小区，在开放前做好前期调研工作，制定有特色的适应本小区的开放措施细则。

（2）小区开放后，建立噪音防止措施，在小区内设置一定距离的禁止鸣笛区段，保证居民日常生活受到小区开放后的交通等噪音的影响。

（3）小区开放后，要增加公共卫生设施及相关人员，保持小区生活环境。

（4）小区开放后，对要进入小区街区内的商户及个体营业者的申请批复要从严审核，要有一定的安全、卫生等保证措施方可同意其进入。

（5）对于开放后的小区，要建立停车位收费智能识别系统，对社会车辆占用居民停车位，要能智能识别社会车辆并按照一定比封闭式小区略高的比例收费。

（6）地方政府要出台小区开放化后的安保措施试行细则和保证措施，与物业管理公司商讨新的物业管理模式及取费方案。

[1]中经视野.中国住宅小区行业市场调查研究报告.2016，11.

[2]中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见.2016.