事业单位全面预算管理现状分析与改进建议

文| 何正良

（作者单位：西宁市林业局财务核算中心）

近年来，市场经济不断发展，事业单位内部资金运行机制也在悄然发生变化。对事业单位自身来说，资金运行体系在原来只是财政性资金的基础上，增加了各类非财政性专项资金，且非财政专项资金的数量不断增加，而这类资金未纳入预算管理。为了保障事业单位资金运行科学合理、有序，就要运用现代化的全面预算管理模式，为事业单位持续稳定发展提供有力保障。

全面预算管理的重要性

事业单位开展全面预算管理，要求单位准确完整地收集到各类财政和非财政专项资金，利用科学的预算编制方法，使预算编制参与者针对各项资金进行合理分析，统筹规划，合理利用单位人、财、物等资源，建立一套集预算、制度、内控等方法于一体的现代化管理模式，把全面预算管理的思想完整的纳入到整个单位，有效控制支出环节中可能会出现的问题，从而对某些不合理的资金支出进行调整和优化，最终达到预算资金实效性目的，切实增强预算管理水平，发挥资金效益最大化。

事业单位全面预算管理存在的问题

长期以来，事业单位更多的关注财政性资金，并要求编制预算。即在上年年中要求事业单位开始编制下年财政拨款的预算收支情况，经过审核批复后在来年实施。而忽视了事业单位各类非财政资金，造这种观念的原因主要有如下方面。

首先，全面预算管理意识淡薄。部分单位领导和预算编制者未充分认识到全面预算管理在事业单位运行发展中的重要性。从本质上来看，大部分单位只是为了完成任务而将预算简单的认为是财务工作计划，未充分体现“全面”二字的重要性。仅仅将全面预算编制工作推给财务部门，而财务部门大多只关注财政性资金的预算编制，未通盘考虑非财政资金，忽视了非财政资金在本单位资金中所占的比重，全面性原则未能体现，导致出现对全面预算思想认识不清，管理意识淡薄的情况。

其次，全面预算管理和会计核算脱节、未将全面预算和内部控制相结合，缺乏执行力。单位在编制全面预算时，领导只注重编制，而没有和业务部门、财务部门进行可操作性论证，未将实效性、内部控制等因素考虑到预算编制中，导致编制口径和执行环节不统一，出现漏预算、无预算、随意更改预算现象。往往在年终进行预算执行情况分析时，预算信息无参考和利用价值。

最后，预算绩效考评机制未纳入预算管理的全过程，缺乏监督管理。目前，有部分单位虽然开始实施全面预算管理，但是往往只注重预算编制，按照编制的预算执行、控制各项开支，而没有建立一套全面预算考评监督机制。如果事业单位内部没有监督部门和考评管理制度，就很难对全面预算过程进行有效监督控制，无法对预算编制的合理性、准确性进行评估，无法掌握可靠信息。

新形势下全面预算管理的建议

1.树立全面预算管理意识，增强做好全面预算的信心。全面预算管理是一个全面、科学、有序的管理工作，一是进行全面预算管理知识培训，强化单位职工思想认识，不断提高自身专业素质，充分认识预算管理的约束性，二是为了全面保证事业单位更好开展工作，要求本单位领导主动带头，全体人员积极参与，相互协调配合。尤其针对项目资金，坚决杜绝在编制项目前考虑不周全、资料准备不充分，各部门参与度不高的行为出现。全体人员要积极配合相关编制部门，采用零基预算、项目预算等切合本单位实际的预算编制方法，编制科学合理、操作性强的预算，能如实全面反映事业单位的各项收入支出，做到收支有计划，执行有依据。

2.将内部控制制度、会计核算与预算有机结合，建立适合本单位的预算管理体系。根据单位自身实际情况，例如：建立单位大额资金审批制度、风险防范与控制制度、项目资金变更审批等制度，将这些制度渗透到全面预算管理环节中，保证在预算执行中尽量不出现无预算、超预算等不符合预算管理实际的问题，逐步形成适合本单位自身特点的预算管理体系，为单位可持续发展提供必要的保证。

3.制定预算绩效考评监督管理机制。在全面预算管理进程中，只有建立一整套全面预算绩效考评监督机制，才能保证预算管理落实并有效运行。根据单位实际业务发展需要，成立考评小组，制定绩效考核目标，进行各部门监督考评分工，落实责任。针对预算编制、执行、资金监管等各环节进行考评监督，根据季度或者年度考评结果，不断改进预算管理漏洞、修正和完善考评内容，不断增强全面预算准确性。

结束语

综上所述，全面预算管理工作，是在强化责任意识、分析单位各类资金的基础上，运用科学的编制方法，系统全面地对资金运行不断优化，建立有效的绩效考评机制，用有限的资金创造最大的价值，从而提升资金的利用率，改进和提高事业单位整体管理水平。