非政府组织在公共事务管理中的作用探讨

高凤霞

摘要：目前，我国的经济基本处于正在转型时期，经济体系和利益主体都发生了变化，价值的取向也逐渐呈现多样化发展，社会矛盾逐渐加强。随着我国市场经济的发展，我国政府对公共的管理也逐渐重视。所以，本文将会对非政府组织的公共事务管理进行分析。非政府组织的公共管理是体现我国经济和社会发展的主要标志。

关键词：非政府组织 公共事务管理 公共事业

非政府组织的出现是我国经济发展到一定程度产生的，它是社会和经济发展的必然结果。西方早在18世纪，就开始出现非政府组织，而且发展规模逐渐壮大，不管是数量还是质量上都要很大的提高。我国非政府组织是在改革开放以后出现的，直到今天非政府组织对我国的经济和社会发展做出了很大的贡献。

一、非政府组织发展现状

改革开放之后，我国开始将计划经济向市场经济发展，这是我国非政府组织发展的难得机遇。但是，在这样的环境下，中国非政府组织的发展还面临着严峻的挑战和问题。

（一）政策法规和监管机制不完善

我国多数非政府组织活动都要根据相应的法律制度进行，而且很容易出现跑偏情况，就是为社会提供公共物品。目前，我国建立非政府组织法律，主要有《民办非企业单位等级管理暂行条例》、《社会登记管理条例》、《基金会管理办法》等等。这些条例之后，我国在1999年8月，出台了非政府组织捐赠的《公益事业捐赠法》，我国是历史上第一个建立该法案的国家，在2001年之后，我国出台了《中华人民共和国信托法》。分析我国近几年颁布的法律条文，虽然有所进步，但是还是缺乏促进非政府组织快速发展的针对性条例。我国目前建立的非政府组织相关条例过于陈旧，而且可操作性差，条款较为抽象。随着非政府组织不断的增加，这些条例逐渐不能满足需求。而且非政府组织的建立，相关的监督制度和手段、方法都比较简单，首先是政府的监督不够严格，而且社会监督意识差。

（二）政府干预较多形成官僚化

非政府组织的主要特征就是具有独立性，但是因为其本身是由职能部门转变来的，还是与政府机构有一定的联系，造成非政府组织在活动和功能等方面存在限制，而且对政府的依赖性较强，从而形成严重的官僚化现象，与“大社会、小政府”的发展需求不符合。比如湖南建立青少年发展基金会，是建立在共青团体系中的，是由共青团进行管理。

（三）资金和人力资源严重匮乏

非政府组织在资金方面比较缺乏，而且各级政府提供的补贴占50%，政府建立的项目经费占有3.6%，其他的收入包括企业赞助、项目经费、经营性收入等。还有就是国际组织资助、募捐收入等，占有5%。非政府组织严重缺乏管理人才，而且没有建立相应的人才培养和激励制度。

二、非政府组织在公共管理中的作用

（一）促进社会的稳定和谐

政府是管理公共政策的主要决策者，但是因为自身的能力和了解的信息有限，在决策建立中多少会出现错误。想要不出现这种问题，就要建立科学性的管理决策，严格根据决策程序，提高非政府组织的参与度。非政府组织是发展公益视野的，为人民谋福利的，评判非政府组织的能力需要根据具体的公共政策执行，非政府组织可以通过大众传媒、游说等，来影响政策的制定，逐渐实现科学化的公共政策建立。非政府组织大多数活动都是在民间进行，与社会基层群众比较接近，可以有效缓解社会各种矛盾，化解阶层之间的冲突。

（二）提高社会保障功能

慈善事业的发展，极大的促进我国经济的发展，同时对我国社会和人的发展也有很大的帮助。我国从事非政府组织慈善求助事业的方式不止一种，有救灾、助学、济贫等，这些对社会的发展产生了很大的影响。通过组织善心捐赠活动，可以帮助一些困难的人解决实际问题，同时也能提高公众的参与度，更好的引导社会群体的爱心意识，增加社会人群自理更生的意识等。

由于我国处于转型时期，下岗失业的人不断增多，为此我国社会保障体系要不断完善，举办一些下岗工人培训活动，帮助这些下岗工人再就业。非政府组织可以提供更低的价格为下岗人员提供多种技能培训。这样可以保证工人知识的更新，提高就业率。

（三）完善和监督政府功能

非政府组织可以通过多种方式参与政策的建立，为公众提供更多的政策信息，充分实现公民的知情权，从而更好的监督政府政策的推行。非政府组织可以获取更多政策实施信息，了解公共利益是否被严格执行，对于政府不合理的行为要施加压力，提高政府对社会公众利益的重视。

而且非政府組织可以参加评估政府绩效，加强对公共权利的监督。绩效评估可以有效减少政府内部出现权利滥用的情况，同时也能揭露政府中一些不作为情况，这比政府部门进行自我评估更公正。而且通过非政府组织进行政府绩效评估，可以减少评估成本，从而减少评估中信息不对称情况。

三、结语

非政府组织具有独立性，可以为政府提供很多方面的帮助，它在公共社会事务中具有举足轻重的作用。非政府组织也要不断完善自身的管理制度，加强自身的社会公信力和服务社会的质量，充分发挥自身的作用，促进我国社会和经济的健康发展。