浅谈小型农田水利现状及改进措施

(辽宁省昌图县水利水电工程移民局，辽宁 铁岭 112500)

农田水利设施的修建对保证农业经济发展及促使当前三农问题的解决具有重要意义[1]。而基于目前形式，由于水利设施项目管理等其他方面问题，常致使水利设施基本功能不能实现，对农业发展带来影响。而对于农业基本生产而讲，小型水利设施的建设、施工及维护至关重要，其完好性及利用率切实关系到农民生活条件的改善及提高经济收入。对于此，基于目前形势，针对目前昌图县小型农田水利设施现状及采取有效策略，保证水利基础设施运行具有积极意义，且有助于当前农村问题的解决与应对[2]。

1 当前小型农田水利设施实施的重要意义

基于当前形势，昌图县农业产值在国民生产总值中占据较大比重，故，发展农业依然是保证昌图县国民经济收入的关键与重点。对农业耕地情况进行对比，实现粮食增产增收可满足昌图县人口对粮食的需求，且可带动当地经济的发展。而新修水利设施可更好实现粮食增产及增收，且对农业生产实现集约化及高效化发展起到带动作用，保证了水资源节约及合理分配与利用。与此同时，当前昌图县城镇化速度的加快使得部分耕地被占有，且对自然生态环境造成了威胁；而部分区域由于水资源问题致使土地荒废，不仅造成土地利用率不高，且影响生态的发展与平衡。该种模式下，兴修水利可实现对土地资源的高效利用及生态环境的有效保持，对农业经济发展起到积极作用。此外，三农问题一直是国家关注的重点，也是关乎社会稳定的关键；实现农业稳产及提高经济收入是解决上述问题的关键，水利实施项目的实施是解决上述问题的根本保证与思路。故，基于以上说明，对于农业经济发展中，兴修水利及促进水利设施的保持与完善具有重要的价值。

2 昌图县小型农田水利现状

目前，昌图县有中型水库2座，小(一)型水库21座，小(二)型水库24座，引水灌区工程2处，提水灌溉站12处，机电灌溉井1 0057眼，排水站58座，拦河闸9座、塘坝78处、方塘242座、灌溉渠道4 600余公里，各类工程有效灌溉面积107.17万亩，其中节水灌溉面积53.54万亩。综合来讲，当前昌图县小型农田水利基础设施的管控模式主要集中在以下几个方面，具体内容如下：(1)村组集中管控模式，即水利设施的所有权及经营权均交由村镇实施管辖，其维护运行费用由村组居民共同承担；该种模式下，一旦水利设施出现大的问题，则维修则有可能出现大的障碍，如缺乏资金等，使得部分设施长时间处于闲置状态[3]。(2)个人承包模式，即水利项目实施完成后通过承包、租赁及拍卖等方式将产权变更为个人，由个人实施运行维护及管理，该种模式对于属于单村管控的小型水利设施具有一定的价值。(3)公司化管理是目前新出的一类管理方式，通过实施统一管理，实现了水利相关设施的合理运行及维护，且极大保证了水利实施的基本功能，对保证水利设施长期运行具有重要价值。

3 小型农田水利设施运行管理存在的问题

综合当前昌图县农田小型水利基础设施运行情况，虽然昌图县小型水利设施建设及管理取得了一定成绩，但仍存在较多的不足，影响其功能的最大化实施，问题主要集中在以下几个方面，具体如下：

3.1 小型农田水利工程设施老化，年久失修

设施设备老化是主要问题。如基于目前情况，大多农田水利项目实施完成后未得到有效的维护与保养；如目前大多水利工程基础设施损坏情况严重，部分设施甚至存在丢失的情况，导致其基础设施不全，不能正常投入使用。同时，部分区域小型农田基础水利设施虽然维护较好，功能基本能够保证农田灌溉基本要求；但，基础设施老化及部分供水管道长久失修而破裂等情况严重，使得水资源无法得以充分利用且对能源造成了严重消耗，且结果将对农田灌溉造成较为严重的影响，导致农民经济利益受损及影响农民耕作积极性的提高，久而久之，容易造成农民生计问题，影响居民生活质量提升及社会稳定。

3.2 小型农田水利工程突入资金仍然偏少，影响农业生产整体发展

小型农田水利项目投资也是主要问题[4]。目前国家投资建设虽然逐步倾斜小型农田水利工程建设，但是重点仍集中在大中型水利基础设施建设方面，而对于最基础的农田水利灌溉设施的建设与保障设施建设还存在一定差异，具体来说主要为投资建设力度不强。如统计资料显示，当前水利工程投资数额在显著增长，而对于农田水利灌溉设施的投资却所占比重较小，影响当地基础设施建设。另一方面，对于小型农田水利项目投资来讲，投资区域不平衡问题也是主要问题，如中东部的水利设施投资数额加大而西部较少，造成了区域农业生产的不平衡发展。此外，投资渠道及资金来源单一也是一方面因素，长时间采用国家财政收入必然导致投资力度不足，小型农田水利项目投资建设缓慢，影响农业生产的整体发展。

3.3 小型农田水利工程管理的较为滞后

小型农田水利项目管控也是主要问题。结合目前情况，该类水利基础设施管控问题主要集中在以下几个方面：(1)农田水利设施的管理具有一定的区域性，大多由当地乡镇或村社管理，上级部门缺乏监督是主要问题，而管理人员技能水平对水利项目的实施造成严重影响，如部分故障不能及时得以发现而致使故障扩大，从而影响水利项目的运行[5]。(2)水利基础设施产权归属不明也是主要问题，造成农民群众对水利设施的使用不规范及存在恶意及随意破坏的情况，严重对农田水利设施的使用安全造成影响，致使水利工程项目利用率低及影响农业灌溉工程的实现，最终对农民根本利益造成影响。

3.4 小型农田水利项目设计中深度不够，不符合立地条件，造成遗留问题

小型农田水利项目设计施工问题也是主要因素，具体表现在未结合当地实际情况及地质因素对水利项目实施设计及施工随意性大，对项目使用造成影响等。如部分区域未经勘察进行设计造成了设计内容与实际现场情况不一致，对施工造成影响及遗留问题。再如，目前小型农田水利项目施工人员多属于当地农民，未经过有效的培训而投入项目施工，难免造成施工中各项工艺要点不能有效的掌握及缺乏对总体施工方案及部署的了解，容易致使所实施完工情况不能到达预期效果，结果将危机项目实施安全及带来风险[6]。

4 小型农田水利设施管理工作改进措施

针对目前情况，小型农田水利项目实施与使用应做好管理，并从实施过程加以控制，明确各过程责任及义务，以实现保证农田水利设施完好及保证灌溉，促进农业经济发展的目的，具体措施及方案如下：

4.1 加大投资力度，合理匹配资金，提高小型农田水利工程效益，促进经济发展

投资问题应引起关注，相关单位应结合现有投资渠道基础上建立多种投资渠道，通过政策扶持，引入外部资金用于农田基础设施建设，保证农民基本利益。具体来讲，(1)政府应结合财政收入及区域情况调配水利设施投资情况，且对投资资金使用情况进行合理监督管理，确保资金合理应用及腐败行为，提高资金使用效率。(2)政府提供政策支持，如采取村民筹集、地方贷款及企业合作支持等方式，以扩大资金来源，保证资金投资力度，促使农田水利设施建设与发展。(3)根据区域发展情况，应适当对投资情况进行合理调配，以保证区域之间农业生产的平衡发展及减少差异。

4.2 加强小型农田水利工程的建设期管理

做好小型农田水利基础工程设施与施工管理工作；对于此，首先，设计单位在对水利基础设施工程设计前应做好勘察工作，落实勘察责任，保证勘察效果并按照要求实施设计，以实现设计内容与现场实际情况的适应性[7]。其次，设计完成后应进行图纸会审工作，并完成施工组织设计的编制工作，以便及时发现问题及处理，减少施工中的变更问题。再者，施工中应对全体人员进行技术交底，并强化培训，以提高施工人员对工作的熟练度及提高施工质量。最后，做好工序验收工作，以确保项目正常投入使用及实现其应有的功能[8]。

4.3 加强小型农田水利工程的监管力度，保证工程充分发挥效益

加强对小型农田水利设施的管控力度；(1)相关单位应建立有效的监督检查体制，并从制度、手段方面强化监督管理，落实岗位责任制，实施考核，以促使水利设施管理与完善。(2)落实产权责任，明确各个水利项目的归属，对促使管理制度的落实具有积极作用。如实施农田水利灌溉基础设施由村统一管理及分配的方式将能起到极大的效果，并可通过管理情况与农民经济利益挂钩的方式可提高工作人员的积极性及责任性，可提高管理效率[9]。

4.4 加大力度做好小型农田水利设施的维护与保养工作

基于以上存在的问题。首先，小型农田水利设施投入使用前应做好竣工验收工作，通过有效的试运行及时发现问题及解决问题，从而保证水利项目的完好性[7]。其次，做好水利基础设施及设备维护保养计划，定期开展水利设施的检查与维护工作，及时排除故障，发现隐患及时处理，确保水利项目有效运行。再者，相关人员应做好监督检查，针对存在的问题做好相应措施，以保证各个人员能够按照制度履行其职责。还有，加大对水利基础项目及设施的投资力度，对已经老化或使用效率不高及耗能大的设施及时更换，保证水资源节约及减低能源损耗，保证农民利益[10]。

5 结语

综上所述，农业为国民经济发展的主要支撑，其发展状况受到社会广大群体的关注，而小型农田水利工程是农业经济得以稳定、持续发展的重要基础保障。小型农田水利工程建设与管理直接关系农民的根本利益，影响昌图县农业经济的发展与繁荣。本文结合实际情况，就昌图县小型农田水利工程建设中所存在的问题进行了分析与说明，并在此基础上提出了应对措施，以便进一步提升水利工程管理效率，推动区域农业经济的稳健发展。